抓重点 促改革 深化互利共赢——刘以雷理事在第十二届中国—中亚合作论坛上的发言

11月6日，第十二届中国—中亚合作论坛在乌鲁木齐举行。论坛平行分论坛“深化互利共赢，共建‘一带一路’”6日下午举行，中国和中亚国家的专家学者、各界代表齐聚一堂，共话如何在当前形势下推进高质量共建“一带一路”。著名经济学家、综合开发研究院（中国·深圳）理事、首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家刘以雷应邀在论坛做主题发言《抓重点 促改革 深化互利共赢》。以下为主要内容。

非常感谢主办方的邀请，让我有机会代表我服务的机构——国家高端智库首批试点单位综合开发研究院（中国·深圳）在此发言，和各位中外来宾共同交流“深化互利共赢，共建一带一路”这个主题。

共建“一带一路”已成为新时代我国对外开放的核心内容。以构建人类命运共同体为最高目标，推动全球经济合作与发展、维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，为世界经济增长注入了新动能。促进文明交流互鉴，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，为完善全球治理提供新方案，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，为全人类的共同发展贡献了“中国方案”和“中国智慧”。

随着共建‘一带一路’深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。新疆作为丝绸之路经济带核心区，十几年来同样也取得了令人瞩目的成就，制度创新与开放平台建设加速、基础设施互联互通实现重大突破、贸易畅通与产业合作成果丰硕、人文交流与民心相通不断深化，已从“通道经济”迈向“产业经济”“枢纽经济”，实现了从开放末梢到开放前沿的华丽转身，成为我国向西开放的桥头堡和连接亚欧大陆的重要桥梁及合作高地。

各位朋友，经十几年来的探索发展，新疆建设丝绸之路经济带核心区虽然取得巨大的成就，但随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘政治风险不断积聚，不确定、不稳定、难预料因素增多。国际形势演变深刻影响国内发展，深化“一带一路”合作也面临不少挑战和问题，也更孕育着极大的发展空间和潜力。为此，我们各级党政要审时度势，尤其新疆核心区建设除正常的安排部署外，还要特别关注以下三个方面的工作。因我承担的社会角色原因，2013年10月，在第二届“天山经济论坛”我曾就“一带一路”建设作过比较系统论述，目前，有关“一带一路”研究文章及各级政府出台的政策很多，今天因时间关系不再展开叙述，每个观点我仅点题点。

一、突出重点。建设新疆丝绸之路经济带核心区不是一个“筐”，不是什么都往这个筐里装，不能面面具到，要突出重点，循序推进。上个月召开的党的二十届四中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，并对深化务实合作、拓展合作新空间提出了新要求。新疆要遵循国家发展战略，锚定在国家全局中的战略定位，在聚焦基础设施与通道能力建设，构建亚欧立体大通道；打造现代化产业体系，推动产业向中高端跃升；深化与中亚合作，扩大高水平对外开放，构建高水平开放型经济新体制等方面做深做实，开创合作共赢新局面。

二、抓好示范。新疆丝绸之路经济带核心区十多年夯基垒台，已经进入高质量发展新阶段，已具备由“大写意”转向“工笔画”的条件，下一步关键是树立一批可复制、可推广的典型示范，用 “小切口”撬动“大场景”，以抓好典型示范破解发展瓶颈、释放潜能，以点带面推动整体跃升，让核心区建设的路径更清晰、成效更扎实，在亚欧黄金通道上率先蹚出一条高质量开放的新路，为国家向西开放大局提供新疆方案、新疆经验。

三、当好“媒婆”。新疆以其地理区位优势正从“内陆腹地”转变为“开放前沿”，要发挥连接中国与中亚、欧洲的重要桥梁作用和“媒婆”角色。通过口岸、铁路、航空等多式联运体系，打造连接东西方的“黄金通道”；承接东部产业转移，扩大中亚产品进口，打造区域性国际初级产品加工配置基地、集散中心和特色产业集聚区；借助地缘和人文优势，依托国际舞蹈节、亚欧博览会文化展示周、丝绸之路健康论坛等品牌活动，加强文化、教育、旅游合作，增进与周边国家的民心相通，推动中华文化“走出去”；建设“数字丝绸之路”“跨境电商一站式服务平台”，推进人民币跨境结算、贸易融资、数据互联互通，为贸易、物流、投融资提供基础设施与信用环境。以更高水平开放推动更深层次合作，助力共建“一带一路”高质量发展。此外，加快咨询业的发展，对刘传武先生创办的“华和国际”类咨询平台给予更多政策、资金支持。

就抓好上述工作，提出3点建议：

一、解放思想，为适应新疆核心区建设构筑思想基础。推进新疆核心区高质量发展，是服务于国家向西开放的重大举措。思想是行动的先导，没有适应推进核心区高质量发展的思想基础，就不可能有推进核心区高质量发展的行动。要把解放思想、更新观念变为行动的自觉，坚决破除思想观念的障碍、跳出惯性思维的定式、打破传统路径依赖，真正以市场经济的视角把握机遇，以市场需求为导向配置资源，用市场化规则链接国内外市场，用市场化的办法破解核心区高质量发展中难题和困难，推动工作落实，使新疆核心区在服务国家战略中发挥更大的作用。

二、改革创新，构建有利于新疆核心区发展的体制机制。体制机制是核心区发展的“四梁八柱”，唯有以改革创新破题，才能释放发展活力。要持续创新开放合作机制，拓展发展空间；完善产业发展体制机制，培育发展新动能；创新金融体制机制，强化金融支撑；创新人才发展体制机制，提供智力支持。要通过系统性、整体性、协同性的改革创新，破除制约核心区高质量发展的体制机制障碍，以钉钉子精神加快推进体制机制完善，为新疆核心区高质量发展筑牢制度根基。

三、优化营商环境，营造有利于企业发展和企业家成长的环境。营商环境是深化改革、稳定市场信心、激发经济发展活力、推动核心区高质量发展的核心引擎，企业和企业家是推动核心区高质量发展的“主力军”。在新疆核心区高质量发展中，优化营商环境、营造有利于企业和企业家成长的良好环境，是实现核心区高质量发展的关键举措。要围绕市场化、法治化、国际化方向，强化制度保障，营造稳定可预期的发展环境；深化“放管服”改革，提升政务服务效能；优化法治环境，依法保护企业合法权益；加大政策支持，激发民营经济发展活力；构建亲清政商关系，营造重商亲商氛围。通过制度创新、政策支持、服务优化和法治保障，打造一流营商环境，为企业发展和企业家成长提供坚实支撑，助力核心区高质量行稳致远。

新疆核心区高质量发展核心在于体制机制创新、关键在于大通道建设、出路在于构建现代化产业体系、潜力在于人才支撑。只有以更高水平的开放、更深层次的改革、更加可持续的发展，才能真正把新疆打造为亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，为国家构建新发展格局提供战略支撑。