文｜曲 建 中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长，经济学博士，享受国务院特殊津贴专家；时 鲲 综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所所长、前海分院副院长；刘建党 综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所主任
在全球经贸格局加速调整的关键时期，我国正着力构建“货物贸易+服务贸易”并举的贸易综合竞争力，实现从贸易大国向贸易强国迈进的目标。近期，深圳前海深港现代服务业合作区出台了《关于前海深入推进建设世界服务贸易重要基地行动方案（2025-2027年）》，提出“深入推进建设世界服务贸易重要基地”。这一举措不仅呼应了国家战略部署，落实了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的任务要求，彰显了前海作为“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”的使命担当。
一、国家所需：全面促进服务贸易发展，是我国构建“货物贸易+服务贸易”并举体系、重塑贸易综合竞争新优势的战略选择
改革开放40多年来，我国通过扩大货物贸易领域对外开放，成功嵌入全球制造链、价值链，深度参与全球制造业分工，快速成为举世瞩目的“世界工厂”，“中国制造”品牌享誉全球，货物贸易顺差优势显著。相较而言，我国服务贸易面临发展不充分、长期逆差且规模较大、对外开放水平不高等突出问题。规模方面，2024年我国服务贸易总额约7.5万亿元，位列全球第二。但这与我国GDP、货物贸易规模不相匹配，服务贸易额仅占GDP的5.8%，占货物贸易的17%左右；而发达国家这两项指标普遍超过10%、30%，如日本为12%、32%，德国为22%、33%，英国为29%、79%,美国为6.6%、35%。进出口结构方面，自2009年以来，我国服务贸易长期呈现逆差状况，逆差峰值为2018年的2537亿美元，2024年我国服务贸易逆差仍高达1647亿美元，为全球服务贸易逆差最大的国家，同期美国服务贸易顺差为3119亿美元，印度顺差为1056亿美元。。
当前及未来一段时间，为了巩固和提升我国在全球供应网络体系中的支配地位，需要全面促进服务贸易发展。党的二十大作出了“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”的重大决策部署。2024年7月，党的二十届三中全会强调，创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。2025年3月，中央政府工作报告提出“推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口”。2025年8月，国务院第十五次专题学习主题聚焦“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”，会议提出“扎实推动服务贸易高质量发展，为建设贸易强国、构建更高水平开放型经济新体制提供有力支撑”。因此，加快构建“货物贸易+服务贸易”的贸易综合竞争新优势，持续推动运输服务、旅游服务等传统服务贸易转型升级，大力发展信息服务、专业服务、金融服务等知识密集型服务贸易，积极发展生产性服务贸易、赋能货物贸易转型升级，是推动我国高水平制度型开放、抢占全球贸易竞争新高地的必然选择。
二、深圳所向：提升服务贸易发展能级，是深圳在后工业化阶段构建开放型经济竞争新优势的重要导向
2024年，深圳第三产业增加值占地区生产总值比重为62.1%，人均GDP约2.9万美元，全市已经步入后工业化阶段。后工业化阶段的产业发展导向既包括传统制造业向先进制造业升级，也包括服务业，尤其是生产性服务业、知识密集型服务业、服务贸易的发展壮大。按照深圳市统计口径，2024年全市服务贸易额达1402.4亿美元，创历史新高，同比增长7.8%。根据商务部统计口径，2024年，深圳市服务贸易规模约占全国的十分之一，占广东省逾五成，在全国省市排名中仅次于上海和北京，位列全国副省级城市第一位。
顺应城市后工业化发展趋势，满足服务贸易转型升级迫切需求，深圳需着力提升服务贸易发展能级，在三方面形成全国引领示范：规模提升方面，2024年深圳服务贸易总额分别占北京、上海的71.0%、36.4%，未来深圳凭借科技创新投入和先进制造业需求拉动，有望进一步扩大服务贸易规模，缩小与头部城市差距，为全国提供服务贸易规模增长的进阶路径。逆差扭转方面，2024年深圳服务贸易逆差为51.4亿美元，而新加坡在2023年实现326亿美元服务贸易顺差。目前深圳正积极探索转型之路，通过挖掘自身特色服务产业，如信息服务、数字创意、科技服务、金融服务等，加大优势服务出口力度。同时，积极吸引国内外高端服务资源集聚，提升服务消费品质，促进服务进口替代，逐步实现服务贸易收支平衡，为国内城市扭转服务贸易逆差提供可借鉴的实践经验。结构优化方面，2024年深圳服务贸易中信息服务、金融服务等知识密集型行业占比约38%，生产性服务业增加值占服务业比重超70%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至76.5%，均为服务贸易结构优化奠定了坚实基础。依托信息服务、知识产权服务等知识密集型服务业突出优势，发挥华为、腾讯等企业在服务贸易数字化、科技化、高附加值化中的引领作用，深圳有望成为我国服务贸易结构优化的示范样本。
三、前海所长：打造世界服务贸易基地，是前海打造“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”的重要支撑
《前海方案》《前海规划》赋予前海建设全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地的战略定位，“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”共同指向世界服务贸易基地这一支撑极。其中，“一平台”支持前海大胆创新服务贸易体制机制，为世界服务贸易基地提供源源不断的创新动力与制度保障；“一枢纽”支持前海积极对接国际高标准服贸规则，夯实世界服务贸易基地的国际化根基；“一引领区”支持前海率先实现与香港服务贸易深度融合发展，为世界服务贸易基地建设提供协同发展范例；“一高地”支持前海聚焦知识密集型现代服务业，为世界服务贸易基地提供强大的产业支撑。
自2010年设立合作区以来，前海在建设世界服务贸易基地方面形成了良好基础。截至2025年6月，前海现代服务业企业数量占存续企业的近60%；2024年前海现代服务业增加值占地区生产总值比重超过60%；金融、信息、科技、专服、物流等五大行业企业数量、增加值占比均超过80%。。2024年前海服务贸易总额占地区生产总值比重逾110%，高于香港（50%）、深圳（27.1%）、全国（5.6%）。同时，前海在服务贸易领域涌现一批龙头企业，例如电信、计算机和信息服务领域的安谋科技，运输服务领域的柏威运连网，商业服务领域的前海新之江，知识产权服务领域的紫藤，文化服务领域的腾讯天游，金融服务领域的财付通。更为重要的是，服务贸易发展壮大的关键在于制度创新。近年来，前海围绕服务贸易开展了一系列卓有成效、具备复制推广价值的制度创新实践。尤其是围绕“人、财、技、数”等要素，激活服务贸易“新动能”，率先实现26类港澳专业人士经备案（登记）即可执业，推动跨境人民币业务向“N个跨境”不断拓展，推动前海国际知识产权保护、运用体系建设，探索数据跨境流动新机制。
下一步，对标全球服务贸易先发城市、地区，聚焦世界服务贸易重要基地这一目标，前海应着力实施六大工程：一是构建特色服务贸易产业集群体系。聚焦信息服务、运输服务、金融服务、数字文化、跨境旅游等重点领域，加快建设特色服务贸易集群。二是实施服务贸易“招新引强”。如引进世界500强和中国500强企业研发中心，集聚国际国内知名专业服务机构，引进国际、国内优秀工程服务企业。三是打造一批服务贸易载体平台。如引导国际高端智库集聚区“走出去”，支持鹏城实验室前海国际科技创新产业平台依托前海开展国际科技合作，推动融资租赁集聚区专业化发展，打造国际化科技服务集聚区，打造艺术品保税展示交易平台，高标准建设专业服务集聚区。四是建设服务贸易制度型开放新高地。对标CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动电信、运输、金融、文旅和专业服务等领域扩大开放。五是进一步推动要素跨境流动便利化。如便利专业人才、高端人才等跨境流动和执业，加快推动前海自由贸易账户扩容、升级，促进技术成果交易运用，推动数据跨境高效便利安全流动。六是全面加强服务贸易领域深港合作。如推动香港交易所与前海股权交易中心建立常态化对接机制，研究设立深港航运咨询委员会，支持建设深港知识产权运营联盟，深化深港建筑业企业资质和专业人士资格互认机制，推动港澳等国际专业人士跨境便利执业。
（配图由前海管理局提供）
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