时间:2024-07-28 16:13
身处粤港澳大湾区重要区位,东莞“大有来头”的水经济有何“搞头”,又有何“盼头”?
在优化城市空间结构方面,先行一步的东莞该如何践行长期主义?
深入村镇建设一线,东莞用好农村集体资金、促进集体经济多元化发展的成功模式能否“复制”?该如何推广?
如何在“百千万工程”中活化历史文化资源、传承城市文脉基因……
7月26日,东莞举行市“百千万工程”专家咨询座谈会,汇聚多方专家智慧力量,将东莞推进“百千万工程”的生动实践娓娓道来,从党建引领、集体经济、水经济、城乡融合、传承城市文脉等方方面面为东莞“把脉”,在充满智性的交流中构绘东莞高质量发展的蓝图。
本文为中国(深圳)综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇博士发言整理:
东莞市百县千镇万村(百千万)工程以镇村为主战场、以城乡融合为着重点,以建设万亿城市、千亿镇、百亿村为目标正扎实推进,市里对15个典型村每个村直接支持资金1000万元,为全面做好省域共建、市域统筹、镇域提质、村域振兴注入动力。水是东莞的灵魂,东江和珠江口海域串起了东莞的文脉、人脉、钱脉,水经济是东莞“百千万”工程的重要突破口。
通过对石马河“一河两岸”工程、穗丰年水道、滘联社区、华阳湖、东清湖、滨海湾新区的“河湖海”三水调研再加案头研究,发现在东莞推进水经济方面还存在三大难题:
一是资金投入难。全市2022年污水治理投入400亿元、污水管网投入700亿元、碧道建设投入15亿元,其中,碧道建设资金主要由镇街财政统筹解决,由于碧道建设大部分在水污染及堤防达标基础上构建游憩系统,建设内容更多涉及绿化景观,超出专项债范围,导致镇街财政压力加大。同时,建成设施的运维成本也是一笔不少的支出,如污水处理设施和污水管网年运维费用就分别为30亿元/年和10元/年。
二是资源获取难。目前滨水资源处于“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)等规制的严格管控之下,镇街即使有想法、有资金也面临资源获取的巨大障碍。
三是市里大想法落地难。东莞市全国少有的几个市直管镇的地级市,市场活力、发展动力在镇村,投资、运营、责任主体在镇村,市里的大想法、大思路需要跟镇村的现状密切对接,有时局部利益和整体利益也存在矛盾,同时各镇街之间利益主体不同,以水经济为例,在内部畅通、品牌共塑、产品共推方面尚未形成一致的意见和想法。
针对以上问题,提出六大建议:
一、进行岸线识别,明确开发、管控方向,让岸线活起来、动起来,把水文章、水故事融入空间载体。
结合国土空间规划管理单元的管控与治理,优化滨水空间管控机制,划定滨水空间重点保护岸段,识别重点整治和预控空间,并将滨水空间整治保护工作项目化,引导滨水空间的保护和开发利用,提高滨水空间保护利用水平。
结合岸线使用功能,将岸线划分为生产岸线、生活岸线和生态岸线,研究出台分区分类准则划定水域岸线管控空间,完善审批机制,合理管控开发利用强度和方式。
二、适度实施点状供地。
允许选址在国土空间总体规划确定的城镇开发边界外的项目,在落实相应建设用地的基础上,实施点状供地并向上申报红线内用地需求,可依据自然资源部门批准的项目选址论证报告出具规划条件。
三、统一运营水品牌这一东莞最宝贵的资源。
在市层面集成全市自然、历史、文化资源,进行品牌运作,大品牌之下,组装各镇、村品牌,提高影响力。结合水经济,开发全市民宿预定平台或引进国内主流民宿预订平台,如,途家、木鸟、美团测评等。
四、导入高水平运营商。
出台税收减免、资金扶持、土地租赁优惠政策等,吸引优秀运营管理主体落户。同时,简化审批流程,提供一站式服务,为引进主体创造便利。
在这方面,深圳有华侨城改造黑臭水体开发欢乐海岸、欢乐港湾的例子,华为溪流背坡村基地是另一类例子,在1900亩区域内以天然水体为脉,串起了 12个不同国家的经典建筑。这些都是小运营商做不了的。
对于中小型项目可以因地制宜,如,东实集团进行鳒鱼洲改造,
深圳大鹏在整体规划的基础上引入社会主体进行精品民宿改造(其中海贝湾、较场尾民宿群已具有一定品牌效应),万江下坝坊的自发改造都是相对成功的案例。
五、“2+3+N”题材提炼。
做好两大国家级题材:一是鸦片战争纪念题材。二是东深供水题材。前者与中华民族伟大复兴向契合,解决从哪里来向哪里去的问题,后者是粤港合作、家国一体、一国两制的典型。
做好三大特色题材:一是龙舟题材。把龙舟月做成有国际影响力,国际团队参与的品牌赛事活动。二是疍家题材。策划世界疍家日,汇聚海内外疍家资源。三是莞香、莞草题材。有形产品和无形产品相结合,提高文化内涵和商务辐射圈。
做好N个地方题材:把东莞美食、祠堂、篮球、象棋、民俗融入到水经济中,嫁接到“吃住行、游购娱、会展赛、医美康、研教培”15要素中。
六、大思路梳理——做好“三通”
一是上下贯通。要打通央省地的水经济发展思路,特别是在国家级题材方面,要为2040鸦片战争100年、2034东深供水70年纪念提前准备。
二是周边联通。做好400平方公里茅洲河流域特别合作区、环珠江口海防遗址公园、沿石马河流域莞深港合作区大文章。
三是内部畅通。有形的方面包括水系畅通和游线提炼,以点带面,融合众智、形成合力,如,香港麦理浩径、深圳鲲鹏径。无形的方面包括品牌共享,提炼文化符号,“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。
//部分图片和文字来自南方+和东莞发布
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