香港“环保辣招”背后:城市固体废物处理之困

作者:薛杨钦

时间:2024-05-14 15:59

17789

QQ截图20240515161021.jpg

4月以来,香港特区政府接连祭出两大“环保辣招”——先是4月1日起在全港14个场所实施“先试先行”垃圾收费;后是4月22日起分阶段实施“走塑令”,管制即弃塑胶及其他塑胶产品。两大环保辣招在香港社会引发热议。那么,香港为什么要推行新的环保政策?“环保辣招”背后原因何在?

一、“环保辣招”辣在何处?

一是污者自付,按量付费。根据特区政府环境保护署网站介绍,此次垃圾收费将对全港所有住宅和非住宅(包括工商业届)产生的垃圾按量收费,推动各界改变产生垃圾的行为,从而减少整体垃圾弃置量。收费方式分为两种,一是按袋或按标签收费,指定袋收费为每公升0.11港元,有九种不同大小,容量介于3到100公升;无法以指定袋包妥的大型垃圾,则需粘贴指定标签,每个收费11港元;二是按重量收取入闸费,即按弃置于废物处置设施(即堆填区或废物转运站)的垃圾重量,征收每公吨395或365港元的入闸费。如果没有使用指定袋包妥或贴上指定标签,将可能违反法律,定额罚款1500港元,最高可罚款5万港元及监禁6个月。

QQ截图20240515161039.jpg

图1 香港垃圾收费9种指定袋

二是全面减塑,史上最严。4月22日起,《2023年产品环保责任(修订)条例草案》正式生效。根据条例草案,限塑令(禁止即弃塑胶餐具和制品)将分为两个阶段进行,第一阶段(4月22日正式实施),特区政府将禁止在本地销售特定种类的即弃塑胶餐具,亦禁止餐厅向顾客提供条例内餐具。初期管制重点将放在发泡胶餐具,及其他难以回收/已有成熟替代品的即弃塑胶餐具上;第二阶段(预计于2025年全面实施),将进一步扩大管制范围,包括对所有类型的即弃塑胶餐具实行全面禁令。如违反有关规定,定额罚款金额2000港元,最高可罚款10万港元。

二、 “环保辣招”辣因何在?

一是城市固体废物处理之困。在城市固体废物生产数量上,根据特区政府环境保护署《香港废物统计数字2022》,2022年香港城市固体废物的弃置量为平均每日11128公吨,其中厨余、废塑料和废纸是前三大主要成分,分别约占3302公吨、2369公吨和2244公吨。近10年来,香港城市固体废物人均弃置率从2013年的每人每日1.33公斤上升至2022年的每人每日1.51公斤,增长13.5%。从处理情况看,香港目前仍主要以堆填方式处理城市固体废物。2022年,68%的城市固体废物的处理方式是“弃置于堆填区”,仅有32%的城市固体废物“已回收作循环再造”。然而,现有运行的新界西和新界东北堆填区已接近饱和,香港面临日益增长的城市固体废物处理需求与堆填区日渐饱和的矛盾困境。

QQ截图20240515161054.jpg

图2  2013-2022年香港城市固体废物人均弃置率(日人均公斤数)

//资料来源:《香港废物统计数字2022》

二是高昂的城市固体废物处理成本。从直接处理费用来看,根据香港立法会资料显示,过去五年,香港主要废物处理设施的营运开支从2019-20年度的15.72亿港元上涨至2023-24年度的23.57亿港元,增长约50%;其中三大堆填区的营运开支从7.72亿港元增长至14.19亿港元,增长近83.8%;堆填区处理每公吨废物的营运开支从140港元上涨至250港元。从堆填区扩建和新建焚烧设施费用看,2023年8月批出的“新界西堆填区扩建计划”合约价值高达611亿港元;2017年批出的“综合废物管理设施第1期”(香港首座垃圾焚烧发电设施)合约价值为313.981亿港元。从为满足现下香港城市固体废物收费而批出的合约费用看,“提供仓储及物流统筹服务”合约价值8953.64万港元、“供应指定袋”(包含9种不同大小的袋子)合约价值11.49亿港元、“供应指定标签”合约价值906万港元;而推行垃圾收费,2024-25年度的收入估算为17.9亿港元。综合来看,香港为处理城市固体废物每年需要耗费大量的财力,且费用呈逐年上升趋势。城市固体废物处理已经成为香港“昂贵的负担”。

QQ截图20240515161112.jpg

图3 新界西堆填区扩建计划批出合约(2023年8月)

//资料来源:香港特区政府环境保护署

三是严峻的减碳减废目标。早在2020年,特区政府《行政长官施政报告》便提出香港将致力于2050年实现“碳中和”,这一目标比内地早10年。2021年2月特区政府发布《香港资源循环蓝图2035》,其中期目标便是推行城市固体废物收费,将人均弃置量逐步减少至40%-45%,同时把回收率提升至55%;长远目标则是发展足够的转废为能设施,彻底摆脱依赖堆填区。2021年10月,特区政府发布《香港气候行动蓝图2050》,提出“净零发电·节能绿建·绿色运输·全民减废”四大减碳策略,力争在2035年前把碳排放总量从2005年的水平减半,即由2005年约4000万公吨的水平,降至2035年近2000万公吨。此外,《巴塞尔公约》修正案自2021年开始加强对废塑料越境转移的管制,世界各地经济体都将更严格执行塑料回收物料进口管制,无疑对香港更好处理废塑料也提出了更高的要求。

三、展望未来:共建“无废”湾区

粤港澳大湾区人文相亲、山水相连,环境环保问题不因城市界线而物理隔断,而是“你中有我,我中有你”的天然共同体。2023年3月,生态环境部印发了《2023年度“无废城市”建设工作推进计划》强调,一是探索粤港澳大湾区“无废城市”共建模式;二是探索区域协同处置,打造“无废”湾区固体废物区域协同示范,为“无废”湾区建设指出了方向。

随着“无废”成为大湾区城市的共同理念和目标,未来香港一方面可以探索在大湾区内协调协同处理城市固体废物,充分利用大湾区内地城市强大的固体废物处理能力;另一方面可以引进大湾区内地城市先进垃圾焚烧技术,以多种方式合作,在离岛或北部都会区兴建更多焚烧设施,以满足长期摆脱堆填的需要。

//封面图由香港特别行政区政府环境保护署提供

推荐阅读

  • 综研观察

    新加坡、香港“盛事经济”的启示借鉴 2024-04-09 15:57
  • 综研观察

    香港《行政长官2023年施政报告》的三大特征 2023-11-01 15:53
  • 综研观察

    紧追Web 3.0发展浪潮,打造香港经济增长新动能 2023-08-05 10:47
  • 综研观察

    香港为什么要发展虚拟资产? 2022-11-14 15:28