2026年第3期：动能转化下的自贸试验区提升战略

[摘要] 高标准自贸区网络被赋予推动区域协调发展的期待，但其内在机制与潜在矛盾亟待系统揭示。研究认为，自贸区网络的重要使命，在于促进不同地区在制度建设上走向协同，在统一规则框架下重塑空间经济格局形成逻辑，提升全国统一大市场推进合力，赋能物理通道向枢纽网络升级，实现不同于传统的、自下而上且内外联动的区域协调发展新范式。然而，当前在制度协同这一关键机制的顺畅传导上仍存在系列梗阻，迫切需要在建设高标准自贸区网络过程中构造一套多维度、系统化的路径框架：在制度创新方面，构建有效的制度创新联动机制；在功能分工方面，构建沿海内陆沿边差异化开放格局；在利益共享方面，建立跨区域产业协作与利益分配长效机制；在通道赋能方面，以国际物流大通道重塑内陆开发区位；在产业跃升方面，推动内陆地区从承接转移走向价值攀升。

[关键词] 自贸区；区域协调发展；制度协同；制度型开放

[作者] 李天健，中国社会科学院经济研究所副研究员、博士。

[摘要] 数据安全有序跨境流动，是海南自贸港实现制度型开放的关键环节。研究发现，海南自贸港数据跨境流动的制度演进，是一个从政策驱动向制度和市场双轮驱动转型的过程，初步形成了以用促建、以市验制的治理闭环，其核心聚焦于“制度集成—技术赋能—市场应用”三个维度。当前，自贸港数据要素跨境流动，面临开放需求上升与监管规则错位的矛盾，主要表现为属地审批逻辑与高频跨境流动需求不完全匹配、货币化交易统计体系无法捕捉数据价值衍生、物权式确权框架不适配非竞争性数据要素特征三重困境。优化海南自贸港数据要素跨境流动治理规则体系，要从属地审批转向场景嵌入式治理，建立基于API接口的合规自动化体系，破解规则与需求的错位；从货币化统计转向价值链统计，构建覆盖数据全流程的价值溯源模块，穿透数字贸易的统计盲区；从物权式确权转向行为式确权，依托分布式数字身份实现权利流转的可追溯、可验证，突破产权界定与技术标准的双重困境，从而为全国制度型开放提供可复制的实践范本。

[关键词] 海南自贸港；数据要素；跨境流动；制度创新

[作者] 林志刚，商务部国际贸易经济合作研究院研究生院副院长、副研究员；陈晔婷，云南师范大学经济学院副教授；丁玲，商务部国际贸易经济合作研究院研究员。

[摘要] 海南自贸港全岛封关运作标志着我国制度型开放进入关键阶段。在此背景下，语言服务已从配套服务升级为制度对接、跨境联通与产业国际化的战略性基础。当前海南自贸港语言服务体系的规则转译、法治保障、政务服务三大环节与制度型开放需求之间存在结构性错位，呈现“半嵌入”“弱嵌入”“浅嵌入”三重脱嵌特征：复合型人才供给体系与需求脱嵌、多语言协调机制运行脱嵌、服务设计理念的范式错位，导致语言服务悬浮于制度运行表层，未能深度融入。破除海南自贸港语言服务脱嵌困境，要以人才、制度、服务三维度为着力方向：人才维度，破除供需错位困境，建立动态化、协同化的人才培养与供给体系；制度维度，进行系统性制度重构，推动语言服务从运行脱嵌转向系统集成；服务维度，补齐服务流程短板，推动政务语言服务从“浅嵌入”向“深嵌入”转型。

[关键词] 海南自贸港；语言服务；制度型开放；高标准建设

[作者] 张红梅，北京语言大学商学院讲师、硕士生导师；王安宁、卢子欣、张艺，北京语言大学商学院。

[摘要]自贸试验区因地制宜培育新质生产力，对于提升产业链韧性有着重要的意义。当前提升我国产业链韧性，面临外部脱钩风险与制度性壁垒，及内部创新支撑不足与产业基础薄弱的结构性困境。新质生产力以科技创新为核心驱动力，通过技术革命性突破、要素创新性配置和规则高标准转型，从底层重构产业链的运行基础，是提升产业链韧性的根本所在。自贸试验区作为我国制度型开放的前沿阵地，能够为新质生产力的发展提供不可替代的空间载体。“十五五”时期，各自贸试验区应根据自身定位及优势，形成特色鲜明、优势互补的新质生产力分类发展新格局，通过深化制度供给和促进跨区域联动，以点带面推动我国产业链韧性整体提升。

[关键词] 自贸试验区；产业链韧性；新质生产力；制度型开放

[作者] 沈洁，国际关系学院经济金融学院副教授、博士、硕士生导师；费敏，中国科学院大学经济与管理学院。

[摘要]从“边境上”的要素型开放转向“边境后”的制度型开放，是“十五五”时期我国高水平对外开放的范式跃迁，其核心逻辑在于：通过规则、规制、管理、标准的国际对接与国内重塑，实现从“成本竞争”向“制度竞争”的比较优势转换。然而，这一进程正面临内外双重制度约束：在内部，国内规则、规制、管理、标准与国际高标准存在明显现实落差；在外部，美西方对我实行以规则武器化、机制阵营化与机构政治化为特征的全面制度围堵。与此同时，国内改革创新纵深推进叠加全球经贸规则深度重构，为破解双重约束孕育了战略性契机。对此，既要以制度创新破解内部约束，主动对接国际高标准经贸规则补齐制度短板，依托自贸试验区提质升级强化高水平制度供给，又要以规则博弈与合作破解外部约束，积极参与和引领全球经济治理提升国际制度性话语权，拓展高标准自贸协定网络抢抓全球经贸规则重构战略先机。

[关键词] 制度型开放；“十五五”时期；高水平对外开放；新质生产力；制度约束

[作者] 陈江滢，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部讲师。

[摘要] 我国要从把握新一轮科技革命和产业变革机遇、改善内外经济平衡水平、优化经济全球化利益分配模式、构筑共生共赢的国际产业合作格局四个层面出发，加快以境外投资合作促进经济高质量发展。目前境外投资规模和速度总体符合我国经济社会发展的客观要求，同时存在专业服务机构“走出去”开展全球服务能力较弱等潜在风险。应结合新形势新要求，支持中资企业有序开展海外直接投资，优化海外产业布局；推动专业服务机构“走出去”，筑牢中资企业海外投资平台；以共建“一带一路”高质量发展为支撑，拓展对外投资合作空间；健全境外投资管理与法治体系，防范化解“走出去”相关风险，主动作为、加强引导，推动境外投资更好助力我国经济高质量发展。

[关键词] 境外直接投资；走出去；高质量发展；对外开放

[作者] 原倩，国家发展和改革委员会对外经济研究所研究室副主任、研究员。

[摘要] 数字经济的赋能效应，很大程度上取决于制度安排与生态模式的适配性，这构成了理解数字经济与文化服务贸易关系的新视角。通过构建“逻辑—困境—路径”相贯连的分析框架，系统考察赋能的机制、阻滞与制度响应，研究发现，数字经济通过数字技术提升文化服务的可贸易性与跨境可达性、数字平台重塑文化贸易的产业组织形态、数字治理推动文化贸易规则体系创新、数据要素驱动文化内容向价值链高端跃升，为文化服务贸易赋能。赋能过程也面临数据赋能受阻（数据跨境流动规制冲突与数据资产化困境）、技术赋能失灵（AIGC版权归属模糊与文化认同消解风险）、制度赋能滞后（数字文化服务规则缺位与制度型开放不足）与组织赋能碎片化（数字平台“出海”呈“原子化”特征）四重困境。突破困境的关键在于推进“制度—生态”双维重构，具体包括：构建文化数据跨境流通与资产化双轨机制，建立AIGC文化内容“确权—标识—交易”制度体系，加强文化服务贸易监管制度建设，推动文化服务贸易模式从产品“出海”向数字文化生态“出海”转型。

[关键词] 数字经济；文化服务贸易；制度型开放

[作者] 高照钰，对外经济贸易大学副教授；孙碧洋，对外经济贸易大学副教授、硕士生导师。

[摘要] 美国“对等关税”对全球价值链的影响，通过成本挤压、预期扰动、位置重排和规则比较，把全球价值链的隐性脆弱性转化为显性重构压力，并倒逼生成“缓冲—调整—升级”的三阶段韧性演化。中国的应对策略应落在三条彼此衔接的主线上：以区域布局回应缓冲与调整能力，通过多节点配置降低空间暴露，使企业在冲击初期能够维持链条连续；以规则适应回应调整与升级能力，通过制度工具降低有效贸易成本，为网络重组提供稳定的制度支点；以技术突围完成长期升级并反哺前两阶段，通过关键技术突破和链主企业培育，从根本上降低对外部关税冲击的敏感度。其政策意义不在于简单回避外部冲击，而在于借助外部压力推动中国由价值链中的被动适应者转向主动塑造者。对于中国而言，真正重要的并不是完全摆脱全球价值链，而是在全球价值链重构中占据更高端、更稳定和更具主导性的节点位置——从原料和初级产品的供给者，转向技术、标准和规则制定的参与者与塑造者。

[关键词] 对等关税；全球价值链重构；韧性演化；规则重塑；三维协同应对

[作者] 周健飞，上海应用技术大学城市建设与安全工程学院；徐星，上海应用技术大学经济与管理学院副教授、博士、硕士生导师。

[摘要] 培育新质生产力是我国“十五五”时期创新发展的核心命题，但当前创新体系面临基础研究动力不足、成果转化梗阻与行业竞争内卷化三重困境。2025年诺贝尔经济学奖得主莫基尔、阿吉翁和豪伊特的创新理论中，关于科学与技术的互动协同以及竞争与创新的倒U型关系等研究，对理解我国新质生产力培育和创新动能转换具有重要启示：打破当前创新困境需要激活原始创新、强化命题性知识与习惯性知识的良性互动，并积极把握创新与竞争间的多元关系以消解内卷式竞争。未来，要深化命题性知识供给，完善基础研究长效支持机制；面向产业化堵点，重构科技成果转化链条；构建分行业竞争治理机制，破除内卷式竞争，以创新驱动培育与发展新质生产力，促进理论科学性与实践前瞻性的统一。

[关键词] 创新驱动；新质生产力；诺奖创新理论；内卷式竞争

[作者]曹宗平，华南师范大学经济与管理学院教授、博士生导师，华南师范大学高质量发展研究中心主任；吴奇繁，华南师范大学经济与管理学院。

[摘要] 实现共同富裕有赖于教育、科技、人才的系统性支撑。然而，当前三者赋能面临体制壁垒、功能缺位和评价缺失等结构性矛盾，需要从系统论视角构建分析框架。研究发现，理论层面，三位一体通过整合马克思主义生产力理论、增长理论和需求层次理论，实现了对“物质—精神”双重富裕逻辑的统一解释；机制层面，教育科技人才一体化赋能通过“技术—人力资本”耦合机制，在夯实共同富裕的社会基础、经济基础和民生基础中发挥乘数效应。应锚定共同富裕目标，强化教育强国、科技强国、人才强国建设的战略协同；破除条块分割，以教育科技人才一体化改革构建赋能共同富裕的制度保障；畅通教育科技人才要素自由流动循环，形成一体化赋能共同富裕的良性发展生态。

[关键词] 共同富裕；教育科技人才一体化；高质量发展；教育强国

[作者] 赵心慧，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部讲师、博士。