综研专访｜刘以雷：抓好“四个结合” 推动新疆高水平对外开放

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开放是中国式现代化的鲜明标识。“十五五”规划纲要提出“扩大高水平对外开放”。地处亚欧大陆腹地的新疆，外贸增速连续领跑全国，人口连续三年净流入，“投资新疆就是投资中国未来”正从判断走向现实。然而，在外部环境复杂多变、内部短板依然突出的双重考验下，新疆如何从“开放末梢”真正迈向“亚欧黄金通道”？怎样把过境流量转化为落地产业，将区位优势锻造成发展胜势？就此，中国经济时报记者日前专访了综合开发研究院（中国·深圳）理事、首席顾问刘以雷。

一、对外开放量质齐升势头强劲

中国经济时报：近年来新疆开放发展势头强劲，您如何看待当前取得的主要成效？同时，对标高水平开放要求，还存在哪些不足？

刘以雷：党的十八大以来，新疆贯彻落实新时代党的治疆方略，全面深化改革、扩大开放，各项事业取得突破性成就，可以用三组数据说明。

一是经济总量跨越提升。“十四五”时期，新疆地区生产总值从2020年的约1.38万亿元增至2025年的约2.15万亿元，年均增长5.9%，高于全国平均增速；规模以上工业增加值年均增长7.6%，固定资产投资年均增长9.8%，位居全国前列。

二是人口持续净流入。2025年末全疆常住人口达2639万人，较上年增加16.2万人，连续三年实现人口净流入，累计净流入约33.7万人，在全国排名第三，仅次于浙江、广东。在全国人口连续四年负增长的背景下，人们用脚给新疆投了赞成票，说明经济活力与产业承载能力正获得实质验证。

三是对外开放量质齐升。“十四五”时期，亚欧黄金通道能级显著提升，中欧（亚）班列超半数经新疆出境，口岸进出口货运量年均增长约7.8%以上。外贸进出口总额连续跨越2000亿元、3000亿元、4000亿元和5000亿元大关，2025年达5203.7亿元，同比增长19.9%，增速居全国第一。自贸试验区获批成立，成为新疆高水平开放的重要引擎。

同时，我们也要清醒看到挑战。外部环境上，世界正处于大动荡、大分化、大重组的时期，地缘冲突与大国博弈加剧，增大了能源、棉花等支柱产业的供应链风险。自身方面，新疆制度型开放与高质量发展要求、与沿海发达地区相比仍有不小差距，改革创新系统性不足，金融、人才、物流等要素保障存在短板，区域发展不平衡问题仍较突出。

二、抓好“四个结合”推动高水平开放

中国经济时报：针对这些挑战，您认为推动高水平对外开放如何着力？

刘以雷：新疆的潜力在开放，后劲也在开放。抓好“四个结合”是推动高水平开放的关键路径。

一是抓好学习深圳经验与解放思想的结合。新疆学习深圳，要学习它转向规则、规制、管理、标准与国际高标准接轨的真正改革基因，把深圳在行政审批瘦身、要素市场化配置、科技金融融合上的制度成果，嫁接到新疆自贸区和口岸开放中，真正解放观念束缚，把区位优势转化为发展胜势。

二是抓好自贸区建设与制度创新的结合。自贸区建设必须把制度创新嵌入全过程，勇于在跨境结算、通关一体化、数据流动上先行先试，以“负面清单”加事中事后监管厘清政府与市场边界，让制度型开放倒逼营商环境改善，从政策洼地变为制度高地。

三是抓好对外开放与核心区建设的结合。核心区建设重点是“突出重点、抓好示范、当好‘媒婆’”。突出构建亚欧立体大通道、打造现代化产业体系、深化与中亚务实合作；抓好区域示范，打造乌鲁木齐陆港型和喀什商贸型国家物流枢纽，形成“双核引领、多点支撑”格局；当好“媒婆”，主动链接资源，搭建贸易融通平台，深化人文交流。

四是抓好通道经济与枢纽经济的结合。做强通道，推进阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸扩能改造，完善“双西公路”境内配套，加密全货机航线，推广“7×24小时”预约通关。将通道流量转化为枢纽经济，在综合保税区布局加工组装和分拨，沉淀产业。同时引入数字经济，建设“数字口岸”“智慧海关”，发展跨境供应链平台，让数据流引领商流、物流、资金流集聚，促进融合发展。

三、以高水平开放促高质量发展

中国经济时报：高水平开放最终要服务于高质量发展。在协同推进开放与发展方面，您认为新疆还需在哪些方面久久为功？

刘以雷：第一，深化制度型开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权、政府采购、竞争政策等领域深化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，这是高质量发展的规则保障。

第二，加快产业转型升级。立足油气、矿产、风光电、粮食、果蔬等特色优势产业，培育新质生产力，发展新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业，围绕重点产业延链补链强链，壮大产业底盘，让开放有坚实实体支撑。

第三，坚持对内对外开放相统一。东联国内强大生产网络，西向亚欧国际市场。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，承接产业转移，创新援疆模式，实现从“单向输血”到“双向造血、市场共赢”。同时加强与中亚、南亚、欧洲合作，推进“硬联通、软联通、心联通”。

第四，聚焦南疆这个关键“棋眼”。南疆是新疆工作的重点难点，必须推动工作向南疆聚焦、资源向南疆汇聚，走产城融合之路，支持喀什打造区域性国际中心城市，发展特色开放型经济，带动各族群众增收致富，铸牢中华民族共同体意识，实现“一子落，全盘活”。

第五，培育壮大企业家群体。新疆最缺的不是资金、技术，而是扎根边疆、有现代市场眼光和契约精神的企业家群体。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才，必须旗帜鲜明地尊重、培育、保护企业家，建立透明市场，优化孵化环境，强化产权保护，把企业家生长的土壤培厚了，新疆经济的持久活力自然就出来了。（中国经济时报  记者 王彩娜）