综研观察｜刘以雷：加强智库建设，凝聚改革共识，服务西部经济高质量发展

2026年10月17日 ，第六届天山经济论坛暨《中国西部经济 “十四五”高质量发展研究报告》首发仪式，在新疆师范大学（昆仑校区）国际教育大厦隆重举办。本次论坛由国家高端智库综合开发研究院（中国·深圳）联合新疆师范大学共同主办，论坛以“西部经济高质量发展与改革” 为主题，汇聚国内智库专家、高校学者、政企代表、媒体代表齐聚天山脚下，为新时代西部大开发、新疆丝绸之路经济带核心区建设汇智献策。综合开发研究院（中国·深圳）首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家、新疆生产建设兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷在会上致辞，以下为主要内容。

各位领导、各位专家，朋友们，同志们：

深秋的新疆，瑞雪初降，黄叶飘飞，我们相聚在美丽的乌鲁木齐，相聚新疆师范大学，共同迎来了第六届天山经济论坛，并见证《中国西部经济“十四五”高质量发展研究报告》正式首发。我代表主办单位、承办单位和秘书处，对百忙中莅临本次论坛的各位领导、各位专家学者、企业家代表及各位同仁，向中国财经传媒集团和新闻界的朋友，表示最热烈的欢迎和最诚挚的感谢！感谢大家抽出宝贵时间，出席天山经济论坛，共谋西部经济高质量发展的时代答卷。同时，还要感谢本届论坛的主办单位新疆师范大学和我服务的国家高端智库——综合开发研究院（中国·深圳）的鼎力支持，让这场思想盛宴如约而至，如期召开。

天山经济论坛酝酿于国家西部大开发战略实施之初，行动于第一次中央新疆工作座谈会召开之后不久。可以说，论坛是应新疆改革发展的时代召唤而发端并成长起来的。记得是2002年10月，樊纲教授应邀来新疆考察讲学。那时，国家刚刚启动实施西部大开发战略。我们二人驻足天山脚下，漫步巩乃斯河畔。他为新疆的美景所感染，也为新疆大发展的前景所鼓舞，动员我牵头举办一个论坛，把政界、学界、商界、智库界的力量汇聚起来，研究问题，谋划对策，为西部经济发展鼓与呼。他把论坛的名字都想好了，就叫“天山经济论坛”，并承诺给予大力支持。遗憾的是，由于种种原因，很长时间我没能把他的提议付诸行动。直到2010年中央新疆工作座谈会的召开，中央要求集全党之智、举全国之力，支持新疆跨越式发展和长治久安，新疆呈现出大建设、大开放、大发展的火热景象。我作为长期生活工作在这块土地，并直接从事经济体制改革和区域经济发展的研究者和操刀手，内心倍感振奋，深感应当扛起这份时代责任与历史使命，为新疆乃至整个西部地区的改革发展贡献更多力量。正是怀着这样一份初心，在各级领导、专家学者以及广大企业界同仁的鼎力支持下，天山经济论坛在中央新疆工作座谈会召开后的次年，也就是2011年首次成功举办。所以说，“天山经济论坛”的版权是樊纲教授。

十多年来，论坛始终扎根新疆、立足西部、面向全国，坚持政策解读、产业对接、区域合作、智库建言等有机结合，高度聚焦新疆和西部发展的重大前沿问题，把脉问诊、建言献策。论坛层级高、影响大，已成为全国特别是西部地区具有较高美誉度的地方品牌，前五届论坛的主题分别是“新疆跨越式发展与中国未来”“城市化与新疆跨越式发展”“现代物流与新疆跨越式发展”“中国制造2025·丝绸之路经济带核心区建设”“打造特色产业集群，促进区域经济高质量发展”。经过前五届的沉淀，天山经济论坛已经成长为西部地区具有重要影响力的区域性高端智库品牌，成为服务新时代西部大开发、服务新疆长治久安和高质量发展的重要思想载体。今天，第六届天山经济论坛如期举办，既是对过去五届论坛成果的接续传承，更是立足新发展阶段，回应时代命题的整装再出发。

刚才已经提到，我来自兵团农场，主要是从事经济研究和经济管理方面的工作，一干就是40多年。退休之后，我主要研究西部经济、企业经济和新经济。可以说，一辈子和西部经济发展结下了不解之缘。近10年，我多次在西部省、区、市调研考察，思考西部地区经济问题。通过整理这些考察和思考，我和一些同道中朋友共同编写了一系列的“中国西部经济高质量发展研究报告”。前几年已经出版了两部，在社会上产生了广泛影响和好评。最新的一部就是《中国西部经济“十四五”高质量发展研究报告》，刚刚正式出版，这份报告，凝聚了出版社及多位智库和高校专家的心血，系统梳理总结西部地区“十四五”时期经济发展的实践成效，剖析发展过程中的堵点难点，研判未来发展路径。希望各位专家多提宝贵意见，以便我们在以后的研究中改进提高。

当前，世界政治经济变乱交织，全球产业链供应链加快重构，我国经济发展进入新阶段，运行总体平稳，持续向新向优，新质生产力在加快培育。对于西部地区而言，大保护、放、高质量发展的新格局正在加快形成，现代化产业体系正在加速构建。“十四五”期间，西部地区生产总值21.7万亿元提高到29.9万亿元，占全国比重达21.4%，比2020年提高0.4个百分点，在东部中部西部和东北四大板块中，发展速度是比较快的。同时，我们也要清醒看到，西部地区发展不平衡不充分的问题依然客观存在。产业结构转型任务繁重，部分地区资源依赖的惯性尚未完全破除，创新能力短板突出，对外开放的潜力还没有充分释放，特色优势产业亟待延链补链强链，亟待更好融入国内大循环和国内国际双循环。总之，如何推动新疆及西部地区将资源优势、区位优势真正转化为发展红利？如何实现更高质量的发展？这仍是一个重大现实课题摆在我们面前。

我一贯主张，西部地区的高质量发展，离不开改革这个根本动力。回望我国改革开放一路走来的历程，东部沿海依靠改革破冰，实现率先崛起；而对于西部地区而言，改革更是破解发展瓶颈、释放内生动力的“金钥匙”。不少人有一种固有认知，认为西部主要靠政策支持、靠外部帮扶。不可否认，国家层面的政策倾斜、全国各方面的对口援助，是西部地区发展不可或缺的外部条件。但外因终究要通过内因起作用。西部要实现真正意义上的高质量发展，绝不能简单坐等政策“输血”，更要通过深化改革激活自身的“造血”机能这个最大共识。

首先，要以改革推动资源优势向产业优势转化。西部矿产、能源、农牧、文旅等资源富集，这是我们得天独厚的家底，但资源多不等于发展好。过去很长一段时间，不少地方停留在输出初级产品的阶段，产业链条短，附加值不高，守着资源宝库却难以充分分享产业增值收益。这就要求我们持续深化要素市场化改革，破除体制机制障碍，立足自身资源禀赋，做强特色优势产业，推动延链补链强链，发展精深加工，推动从卖原料向卖产品、卖品牌转变。新疆的特色农牧产品、能源化工、文旅产业，西部其他省份的特色资源，都蕴藏巨大潜力，关键要靠改革破除壁垒，打通资源到产业、产业到市场的通道。

第二，要以改革激活市场主体活力。高质量发展，企业是主体，民营经济是不可或缺的重要力量。西部地区市场主体发育总体还不够充分，营商环境建设还有持续优化的空间。要持续深化营商环境综合改革，破除各种隐性壁垒，平等对待国企民企，本地企业与外来企业，充分保护各类市场主体产权与合法权益，让国企敢干、民企敢闯。既要培育壮大本土企业，也要敞开大门欢迎全国企业家来西部投资兴业，让各类市场要素在西部大地上充分流动、高效配置。天山经济论坛一直把政企对接、招商引资作为重要功能，就是希望搭建桥梁，让企业家读懂西部、投资西部、扎根西部，在西部的发展浪潮中实现企业自身成长。

第三，要以改革赋能科技创新与人才建设。高质量发展，根本靠创新，核心靠人才。西部地区科教资源有基础，以新疆师范大学为代表的一批本地高校，源源不断为地方输送人才。但客观来讲，西部还面临人才引留难、科技成果转化不畅的现实困境。要深化科教体制改革，打通高校、科研院所和产业之间的围墙，推动政产学研用真正深度融合。既要完善政策引进外部人才，更要用心用好本土人才，把本地培养出来的专家、技术人员、产业工人用好，把科教资源转化为产业竞争力。本次论坛有大量高校科研院所专家参会，正是希望学界的研究成果，能够走出书斋，落到西部大地上。

第四，要以改革促进高水平对外开放。西部地区与14个国家接壤，陆地边境长达1.8万多公里，是共建“一带一路”的核心区和向西向北开放的战略枢纽，近年来新疆、内蒙古自贸试验区相继挂牌，标志着西部地区扩大对外开放进入了新阶段。改革与开放从来都是一枚硬币的两面，是辩证统一、互为一体的关系。开放提出命题，改革给出答案。对西部而言，制度型开放是高水平对外开放的核心内容，其关键是要主动对标国际经贸规则，完善法律法规、监管模式、标准体系，推动国内制度与国际规则的有机衔接，这本身就是全面深化改革的题中应有之义。今后，西部地区仍须在改革上下功夫，以制度创新破除通关、结算、数据流动等开放的“堵点”，全面提升口岸园区经济效能，真正把区位优势和资源禀赋转化为现实胜势，在更好服务国家对外开放大局中实现自身跨越式发展。

基于以上认识，我们把本次论坛的主题确定为“西部经济高质量发展与改革”，目的是进一步汇聚国内高端智力资源，凝聚改革发展共识，形成推动改革的更加强大力量，深入研讨新时代西部大开发、新疆丝绸之路经济带核心区建设中的重点难点问题，促进政产学研用深度融合，助力西部地区和新疆经济社会高质量发展与长治久安。通过论坛的举办，为党委、政府科学决策提供智力支撑，为市场主体确定发展方向提供参考，推动思想共识转化为西部地区的改革实践，转化为可以落地的项目，转化为实实在在的发展动能。这就是本届论坛的价值之所在，也是我们坚持办好论坛的初心。

今天来到现场的，有多次出席论坛的老朋友、老领导，也有第一次来到论坛的专家、学者，还有来自自治区、兵团各部门的同志，国有企业、民营企业、金融机构的负责人，高校师生、智库研究人员、商会协会代表。不同身份、不同领域的朋友共聚一堂，共谋西部地区经济发展，这本身就是论坛价值的生动体现。希望各位嘉宾在接下来的主旨演讲、圆桌对话等环节，畅所欲言，各抒己见，碰撞出思想火花。天山经济论坛一贯倡导解放思想、求真务实，鼓励大家讲真话、讲实话，不回避矛盾，不遮掩问题。我们希望，政府部门的同志可以听取学界企业界的呼声，专家学者可以从一线实践当中汲取现实素材，企业家可以了解政策导向，寻找合作机遇。我们希望，思想的碰撞能够催生出务实可行的对策建议，能够形成一批可落地的合作线索，真正实现论坛的举办目标：思想有高度、研讨有深度、对接有实效。

我作为天山经济论坛的发起人之一、论坛主席，在这里也想对论坛的未来发展谈几点期许。

第一，坚守智库论坛初心，持续扎根西部大地。论坛要继续坚持非官方、非营利定位，坚守客观理性的智库品格，多深入基层一线调研，少坐书斋空谈，切实把握经济发展的脉搏，紧紧围绕新疆和西部改革发展的真问题开展研究研讨，努力产出有分量、接地气的研究成果。

第二，坚持开放务实，做好平台桥梁。持续做好成果发布、思想交流、政策研讨、项目对接，既要当好思想策源地，也要当好政企之间、东西部之间的桥梁纽带，把智力资源转化为发展实效，不搞形式主义，严格落实中央八项规定精神，坚持节俭高效办会。

第三，持续扩充资源，壮大人才智力网络。既要持续邀请全国顶尖专家参与论坛，更要重视发掘培养本土专家力量，把新疆、西部本土的学者、企业家、基层实践者更多地吸纳进来，让本土声音充分发声，构建起一支扎根西部、联络全国的智力共同体。

第四，坚持与时俱进，紧跟时代步伐。时代在发展，西部发展面临的任务也在迭代更新，论坛议题要紧跟党和国家的战略部署，紧跟西部改革发展实践，持续关注现代化产业体系建设、国家向西开放战略、乡村振兴、生态保护、民营经济发展等重大命题，持续输出有价值的思想力量。

各位领导、各位朋友，国家西部大开发战略是一项久久为功的宏大事业，绝非一朝一夕之功，不可能毕其功于一役。从汉唐时期丝路驼铃，到新时代丝绸之路经济带扬帆起航，西部大地始终在国家发展大局中占据特殊而重要的位置。今天，时代赋予西部地区全新的历史机遇，也赋予我们这一代人沉甸甸的责任。我们既要有只争朝夕的紧迫感，也要有功成不必在我、功成必定有我的胸襟。作为智库人，我们能做的，就是持续观察西部、研究西部、建言西部，以理性的思考、务实的建言，为这片土地的发展贡献绵薄之力。

本次论坛时间有限，但思想的交流不会落幕。希望会后大家能够继续保持沟通，深化交流协作，把论坛上碰撞出来的思想火花，转化为推动工作、推动合作的实际行动。我也衷心期待，社会各界能够更多关注西部、走进西部、赋能西部，共同见证西部地区在新时代浪潮当中实现更高质量的发展。