香港历史上首份五年规划（“一五”规划）的正式发布，标志著香港发展战略的重大转变，是香港主动对接国家“十五五”规划、更好融入和服务国家发展大局的战略举措。“一五”规划著眼于中长期发展目标，将“国家所需、香港所长”有机结合，是特区政府统筹空间、土地、产业和民生发展的长远规划。“一五”规划著重围绕“四中心、一高地”建设强化国际竞争优势，持续巩固提升国际金融、贸易、航运中心的地位和功能，加快建设国际创新科技中心。“一五”规划将香港国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地建设列为专章，聚焦国际前沿科技领域，布局发展战略性新兴产业和未来产业，以新型工业化重塑实体经济底盘，著力培育新动能、新优势、新增长点，系统性重构香港产业发展逻辑，破解长期以来香港产业结构单一、实体经济薄弱、产业空心化加剧的结构性难题。

//2026年9月16日，香港特区行政长官李家超公布香港首份五年规划，提出高水平发展河套深港科技创新合作区香港园区，打造世界级“产、学、研”平台，建设具国际竞争力的产业中试转化基地。图为2026年9月15日，航拍河套深港科技创新合作区香港园区（图：中新社）

一、以人工智能推动产业融合

加快创新科技产业发展，优化新兴产业集群布局，以人工智能为引擎推动产业融合发展。

香港重构产业发展逻辑，首要任务是系统性布局战略性新兴产业和未来产业集群，以人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的核心，优化新兴产业集群布局。在产业选择上，“一五”规划重点布局生命健康、人工智能及机器人、微电子、新能源、先进制造、先进材料等关键技术，培育发展相关领域和赛道的战略性新兴产业。生命健康是香港具有基础研究优势的赛道，香港五所世界百强高校在生命科学、医学基础研究领域积累深厚，依托河套深港科技创新合作区的国际临床试验平台，可以实现全球新药研发、临床验证、专利授权、商业转化的一体化。微电子聚焦芯片设计、先进封装、第三代半导体材料，依托香港高校微电子实验室与科研团队，重点攻关高附加值研发环节。新能源与先进材料瞄准绿色转型需求，围绕氢能、储能、高性能医用材料、半导体材料开展研发与小批量试制，对接全球绿色产业投融资市场。先进制造业则以高端精密制造、智能装备、医疗器械制造为核心，聚焦研发、中试、样品试制等高附加值环节，打造“研发在香港、量产在大湾区”的新型工业化模式。

在产业集群布局中，“一五”规划推动人工智能作为香港未来发展的重要产业，覆盖算力、算法、数据三大核心要素，全力提升算力基础设施，加快建设沙岭数据园区。推动“人工智能+”行动，开放跨界应用场景，将AI嵌入香港优势产业与新兴产业发展，如“AI+生物医药”、“AI+先进制造”、“AI+金融”等，通过场景牵引，倒逼技术落地、产业迭代，让人工智能从实验室技术转变为赋能全行业的通用技术，带动整个新兴产业集群持续成长。

优化新兴产业集群，要坚持空间集聚、链式布局。“一五”规划著力推动“三大科创园区”建设，即河套香港园区和新田科技城、科学园、数码港，推动产业链上下游企业、研发机构、平台服务商、创投机构在空间上集聚，打造产业生态群落，实现知识外溢、资源共享、供需对接，形成集群效应，降低创新成本，提升产业竞争力。

二、构建新型工业化产业体系

推动前沿科技、新兴产业与传统优势产业融合发展，构建具香港特色的新型工业化产业体系。

香港拥有国际金融、贸易、航运等传统优势产业，全球顶尖的专业服务业和传统制造业。“一五”规划提出要推动新兴产业与优势产业深度融合，赋能传统优势产业和制造业，以新技术改造和提升传统产业，促进绿色转型。这是重构香港产业发展逻辑的重要一环。

第一，推动前沿科技、新兴产业与国际金融、贸易、航运中心融合发展。在金融领域，加快发展金融科技，以人工智能、大数据、区块链技术强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心功能。贸易领域，利用AI、数字孪生、物联网等打造数字化跨境供应链，构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。航运领域，将人工智能、低空飞行技术、智慧港口技术应用于港口调度、船舶智能运维、跨境物流可视化，巩固香港国际航运中心与国际航空枢纽地位，打造智慧航运服务体系。

第二，推动前沿科技、新兴产业与本地传统制造业融合，赋能食品加工、钟表珠宝、精密制造、纺织成衣等传统制造业转型升级。香港本地传统制造业长期聚焦高端细分赛道，拥有国际品牌、质量标准和海外销售渠道。可通过人工智能、新材料、绿色技术改造传统生产模式。立足香港高端制造、小批量定制、高标准质检特点，推动传统制造向研发驱动、品牌驱动、绿色低碳转型。

第三，推动香港新兴产业与专业服务业深度融合，著重发展生产性服务业，聚焦检测认证、标准制定和科技融资三个专业服务领域。新兴产业发展必然带来大量知识产权申请、跨境技术许可、国际专利诉讼、跨境投融资架构设计、科研合规审查等多元需求。香港的专业服务业可以深度嵌入科创全链条，新兴产业拓展专业服务业新赛道，拓宽专业服务增长空间，形成双向赋能。

三、促进要素流动打通堵点

构建新兴产业发展创新生态，畅通要素跨境流动，加快形成国际高端人才集聚高地。

香港构建新兴产业发展和创新生态的核心抓手，是促进创新要素跨境自由有序流动，打通人才、资本、数据、科研设备等跨境流通堵点，推动创新链、资金链、人才链、产业链一体化联动。创新活动是一个开放的系统集成，发展新型工业化需要产业配套、要素配套、环境配套等各种“生态元素”，要有推动创新及产业化落地的土壤、阳光、空气和水。香港作为一个小型经济体，自身的创新生态营造固然重要，更重要是要与大湾区融合发展，与其他城市共同营造一个大的创新生态环境。

“一五”规划提出一体化推进教育科技人才发展，打造具有全球吸引力的国际高端人才集聚高地，强调要与大湾区实现“硬联通”和“软联通”。要进一步加大“高才通”计划、“优秀人才入境”计划、“科技人才入境”计划等的实施力度，建立“本地培养+全球引才”双轨人才供给体系。打通科研人员从实验室走向产业的通道，实现科研人员常态化跨境双向流动。进一步完善科创投融资生态，构建从种子基金、天使投资、VC/PE到上市、知识产权证券化的全链条科创资本体系。探索科创基金跨境互联互通，允许大湾区内地资本、国际资本便捷投资香港科创初创企业，推动香港资本赋能大湾区内地科创项目，实现资本双向循环。在保障国家安全的前提下，依托河套合作区先行先试，开展科研数据跨境流动试点，支持生物医药样本、科研试剂、实验设备便捷通关。香港科研强、产业弱的核心痛点，就是要素割裂，科研与资本、产业脱节，需要通过要素跨境流动的持续优化和改善，打通从基础研究、技术开发、中试放大到产业化落地的完整链条，把香港强大的基础科研能力转化为产业竞争力。

四、以北都为载体提升深港合作水平

以北部都会区为载体，加强与深圳协同创新，加快建设“深港双城”。

加快北部都会区建设是“一五”规划的重中之重。重构香港产业发展逻辑须依托空间载体，而北部都会区则是当然选择。北部都会区是承载香港新型工业化、国际创新科技中心建设的重要平台。北部都会区新田科技城作为核心创科载体，规划大规模产业用地，重点布局新兴产业集群，配套科研实验室、中试基地、产业孵化空间，与河套合作区联动，形成完整的科研成果转化和制造链条。北部都会区大学城集教育、科研和人才培养为一体，打造集“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”为一体的国际化大学城。北部都会区布局房屋住宅、公共配套，文化体育等设施，吸引科创人才定居，建设宜居宜业宜游的大都会区。

//2026年6月12日，财政司副司长黄伟纶率领香港特别行政区（特区）政府代表团，与深圳市常务副市长陶永欣率领的深圳市政府代表团到访洪水桥/厦村新发展区社区联络中心展示厅，参观沉浸式数码体验区，并透过沙盘模型了解该新发展区的整体规划

北部都会区与深圳毗邻，是提升深港合作水平的重要载体。“一五”规划提出，支持前海深港现代服务业合作区发挥先行先试功能，加强两地在金融、建筑工程、知识产权、法律服务和青年创新创业合作，拓展香港专业服务业进入内地市场的空间。前海与北部都会区可率先探索“促通”的机制，比如前海“深港汇”项目著力探索深圳与香港“总部通”机制，促进深港高端要素的双向流动。依托前海扩区后的先进制造和空港优势，北部都会区特别是洪水桥/厦村片区，可与前海在人工智能、生物制造、低空经济、智能制造等领域协同创新，促进“产业通”和“企业通”。“一五”规划提出，推动河套深港科技创新合作区加快发展，打造高水平科研合作及成果转化平台。河套香港园区和深圳园区“一区两园，一河两岸”，可共同打造世界级科研枢纽，重点攻关AI+生命科学、集成电路、先进材料，探索创新要素跨境自由有序流动新机制。

需要指出的是，重构产业发展逻辑，不能完全依靠市场自发调节，需要政府适度有为，在尊重市场规律、保持香港自由市场体系优势的前提下，发挥战略规划、资源统筹、制度创新、平台搭建的关键作用，把有为政府与有效市场更好结合起来。有为政府不是直接干预市场，而是充分发挥市场主体活力，做好战略引导、搭建平台、优化环境，维护香港国际化、法治化、低税制的核心竞争力。

在中国式现代化进程与粤港澳大湾区建设的时代节点，“一五”规划为香港产业转型指明了清晰路径。香港产业重构意义重大，既关乎香港经济结构转型，也关乎香港服务国家科技自立自强战略、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。展望未来，香港国际金融、贸易、航运的传统优势，将与国际创新科技中心的新优势叠加，持续发挥“超级联系人、超级增值人”的独特功能作用，在更好融入和服务国家发展大局的同时，开辟香港高质量发展的新道路。

//本文发表于《紫荆》杂志2026年10月号