综研观察｜刘以雷：以高水平对外开放，推动新疆经济高质量发展

//主旨发言现场。

各位来宾，各位专家，各位朋友：

非常感谢主办方的邀请，有机会和各位专家与朋友共同交流“以制度型开放引领高水平对外开放”这个主题，受院长刘国宏的委托，我代表国家高端智库——综合开发研究院（中国·深圳）在这发个言。刚才各位专家就中国式现代化和高水平对外开放宏大叙事发表了真知酌见，我讲个具体问题，《以高水平对外开放，推动新疆高质量发展》，讲错了请大家批评指正。

今年是“十五五”开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》又作出了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大战略部署，展现了以开放促改革促发展的坚定决心，释放了将高水平对外开放不断推向深入的强烈信号。新疆地处亚欧大陆腹地，是我国陆地边境线最长、毗邻国家最多、口岸数量最多的省区，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，是国家向西开放的门户和区域发展格局中的重要战略支点，更需要通过扩大高水平对外开放，推动高质量发展，实现维护社会稳定和长治久安。

党的十八大以来，新疆贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面深化改革、扩大开放，锐意进取推动高质量发展，基础设施建设日新月异，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提升，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。新疆的改革与发展、各项事业发展取得了突破性成就。以下三方面情况或三组数据就是例证。

一是从经济总量方面看。刚刚过去的“十四五”时期，新疆地区生产总值从2020年约1.38万亿元，增加到2025年约2.15万亿元，年均增长5.9%，增速高于全国平均值5.4%，在各省市自治区中居于前列。规模以上工业增加值2020年约为3413亿元，到2025年突破6700亿元，年均增长7.6%，增速长期位居全国前十，是工业增长最快的省份之一。固定资产投资年均增长9.8%，也居全国前列，2025年单年增速7.2%，位列全国第2位。

二是从人口增长方面看。最新统计显示，2025年末全疆常住人口为2639万人，比2024年末增加16.2万人。连续三年实现人口净流入，净流入人口总数约33.7万人，仅次于浙江和广东，在各省市自治区排名第三。在全国人口连续4年负增长的大背景下，新疆人口的逆势增长，显得格外引人注目。人们用脚给新疆投了赞成票，说明新疆的经济发展质量和产业活力正在获得实质验证，外来人口愿意来、愿意留。外来年轻劳动力和人才流入，反过来会释放人口红利，促进新疆经济更好更快发展。

三是从对外开放方面看。“十四五”时期，亚欧黄金通道能级显著提升，中欧（亚）班列超半数经新疆出境，阿拉山口、霍尔果斯等主要口岸实现24小时通关，五年口岸进出口货运量累计约3.8亿吨，年均增长约7.8%-9.15%。新疆外贸进出口总额连续跨越2000亿、3000亿、4000亿和5000亿元大关。2025年，外贸进出口总额达5203.7亿元，同比增长19.9%，增速居全国第一。贸易结构持续优化。2023年11月，我国西北沿边地区首个自贸试验区——中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立，覆盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。新疆高水平对外开放，拉动了进出口、吸引了产业投资、创造了就业机会，已经成为新疆经济高质量发展的重要引擎之一。

以上三方面情况及数据，充分证明新时代党的治疆方略是符合新疆实际、经得起历史和实践检验、深得新疆各族人民拥护的科学方略。同时也说明了新疆进一步发展的空间很大，正如去年十一月我本人在第十二届中国—中亚合作论坛上所讲，“投资新疆就是投资中国未来”。

在肯定成绩的同时，我们也要理性清醒地认识到，新疆在推动高水平对外开放、促进高质量发展方面，还存在一些问题和挑战。有的是带有全国普遍性矛盾和问题，有的是新疆特殊性问题。当前大家都知道，一方面，世界正处于大动荡、大分化、大重组的时期，俄乌冲突、中东冲突、中美关系的复杂性、严峻性、不确定性有增无减，加剧了新疆能源、棉花等支柱型产业的供应链产业链风险。另一方面，新疆自身在制度型开放方面，与高质量发展的要求相比，与沿海发达地区相比，还存在不小的差距，改革创新的系统性、集成性不够，先行先试的主动性不足，在金融、人才、物流等要素等保障方面还存在不少短板，区域发展不平衡问题仍然存在。

新疆的潜力在开放，后劲也在开放。新疆应如何主动融入和服务国家对外开放战略大局，乘势而上，继续扩大高水平对外开放，我认为要抓好这几结合。

（一）抓好学习深圳经验与解放思想的结合

有人说，新疆正在复制当年深圳的传奇。这种说法有一定道理，新疆的确应该学习深圳的发展经验。新时代的深圳经验，已经升华为坚定不移贯彻新发展理念、建设中国特色社会主义先行示范区，以创新驱动、制度型开放、法治保障等推动高质量发展。所以，新疆学习深圳经验，绝不能简单地搞政策优惠复制，而是要学习它转向规则、规制、管理、标准与国际高标准接轨的真正的改革基因，把深圳在行政审批瘦身、要素市场化配置、科技金融融合上的制度成果，嫁接到新疆自贸区建设、口岸开放和营商环境改革中。只有真正解放观念束缚，把特区精神内化为本地改革动力，新疆才能把区位优势转化为高水平开放和高质量发展的现实胜势。

（二）抓好自贸区建设与制度创新的结合

新疆自贸试验区取得了巨大成就，基础设施日益完善。但自贸区建设绝不能停留在基础设施建设上，还必须把制度创新嵌入自贸区建设全过程，勇于在跨境结算、通关一体化、数据流动上先行先试，破除对外开放中的中梗阻。要用“负面清单”+事中事后监管厘清政府与市场边界，让更多企业低成本进入自贸区。简言之，就是要以制度型开放倒逼营商环境改善，以深层次改革释放要素活力，真正使自贸区从政策洼地变为制度高地，支撑新疆从开放末梢走向亚欧黄金通道和向西开放桥头堡。

（三）抓好对外开放与核心区建设的结合

新疆要扩大高水平对外开放，核心区建设是关键抓手，两者是有机统一的关系。如何推进核心区建设？我过去一直在讲，重点是抓好“突出重点、抓好示范、当好‘媒婆’”三大任务。核心区建设不是“大杂烩”，必须锚定战略定位，在关键领域实现突破。核心区建设的重点，一是构建亚欧立体大通道，二是打造现代化产业体系，三是深化与中亚务实合作。突出重点，就是突出这三点。抓好示范，就是发挥典型示范的带动作用，用“小切口”撬动“大场景”。在区域示范方面，重点打造乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、喀什商贸型国家物流枢纽，形成“双核引领、多点支撑”的格局。当好“媒婆”，就是要主动担当“资源链接者”角色，搭建贸易融通平台，强化产业联动纽带，深化人文交流桥梁。核心区建设好了，新疆对外开放就有了坚实的物质基础和制度环境。

（四）抓好通道经济与枢纽经济的结合

新疆的对外开放，绝不能只做“货物过境通道”，必须实现通道经济和枢纽经济的有机结合。首先，要做强通道。通道是骨架，枢纽是心脏。通道不牢，枢纽就会成为空中楼阁。所以，必须继续夯实亚欧黄金通道的“硬联通”，包括推进阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸扩能改造，提高宽准轨换装能力；完善“双西公路”境内配套，推进重要公路口岸连接线高等级化；加密乌鲁木齐、喀什至中亚、西亚、欧洲全货机航线；全域推广“7×24小时”预约通关，压缩通关时长等。其次，要完成“通道”向“枢纽”转化。有了流量就要建枢纽，让物流吸附加工制造业落地新疆。要在乌鲁木齐国际陆港区、霍尔果斯和阿拉山口综保区、喀什综保区布局仓储分拨、加工组装，把人流物流沉淀为产业。第三，引入数字经济赋能通道经济和枢纽经济。要建设“数字口岸”“智慧海关”，发展跨境供应链平台、大宗商品数字交易和离岸贸易结算，让数据流引领商流、物流、资金流集聚，推动通道经济和枢纽经济融合发展。

高水平开放不是最终目的，是为了实现经济的高质量发展。当前，面对百年变局和全球经贸合作逻辑、产业链供应链布局持续重构的大背景，新疆应该从思想理念、深化改革、市场环境、数字化应用、区域协调、企业家精神等多方面入手，协同扩大高水平对外开放，推动经济高质量发展。

（一）深化制度型开放，构建推动新疆经济高质量发展的规则环境

制度型开放是高水平开放的应有之义，是新时代我国对外开放的鲜明特征。对于新疆而言，深化制度型开放，既是推进高水平对外开放的核心任务，也是推动高质量发展的根本保障。制度型开放的核心内涵，就是主动对接国际高标准经贸规则，不断完善法律法规、体制机制、监管模式、标准体系，实现国内制度与国际规则相衔接。如果说过去的开放更多是商品和要素流动型开放，主要措施是降低“边境上”的准入壁垒，那么今天的制度型开放，则是向“边境后”延伸，更加注重规则的对接与完善。这是更深层次、更高水平的开放，也是新疆实现后发赶超的关键所在。中国（新疆）自由贸易试验区的挂牌成立，其实是新疆制度型开放的重要起点，已经和正在释放出巨大的红利。今后还要更加主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、政府采购、竞争政策、环境标准、劳工权益等领域深化改革，逐步实现与国际规则相衔接。深化制度型开放，最重要的一条，是营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，依法保护各类市场主体产权和合法权益。

（二）加快产业转型升级，壮大推动新疆经济高质量发展的产业底盘

产业是发展的根基，也是开放的支撑。没有坚实的产业基础，高水平对外开放就是空中楼阁。新疆要推动高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，构建具有新疆特色的现代产业体系。首先，要立足资源禀赋和产业基础，坚持发展油气、矿产、风光电、粮食、果蔬等特色优势产业，为新疆经济高质量发展奠定坚实基础。其次，要培育新质生产力，发展战略性新兴产业，加快发展新能源、新材料、生物医药、人工智能、数字经济等战略性新兴产业，用新质生产力重塑传统产业优势。第三，要推动产业链供应链优化升级，围绕重点产业，补链、延链、强链，增强产业链自主可控能力，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，带动中小企业协同发展。

（三）坚持对内对外开放，打通新疆经济高质量发展的循环脉络

党中央赋予新疆“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”的战略定位，就是要求新疆发挥东联国内强大生产网络、西向亚欧国际市场的独特优势，在服务国家高水平对外开放格局中打造向西开放新高地。新疆要根据中央决策部署，用好两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大对内对外开放。一是要深化对内开放，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，加强与内地省市的经济合作，积极承接东部地区产业转移，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。要深化对口援疆工作，创新援疆模式，实现帮扶模式从“单向输血”到“双向造血、市场共赢”的转型，提升援疆综合效益。二是要扩大对外开放，利用与周边国家地缘相近、人文相亲、经济互补的优势，主动融入和服务国家对外开放战略大局，加强与中亚、南亚、欧洲等国家和地区合作，以更高远的视野担负使命，以更务实的举措落实蓝图，紧紧围绕“硬联通、软联通、心联通”，坚定不移推进更大范围、更宽领域、更深层次高水平开放，努力开创对外开放工作新局面。

（四）培育企业家群体，激发新疆经济高质量发展的持久活力

新疆经济高质量发展虽然缺资金、缺技术，但最缺的是真正扎根边疆、有现代市场眼光和契约精神的企业家群体。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。优秀的企业家和企业家精神是改革创新、增强发展活力的重要元素。新疆推进高水平对外开放、建丝绸之路经济带核心区，光靠央企和国资平台“单腿走路”走不远，必须旗帜鲜明地尊重企业家、培育企业家、保护企业家。为此，需要在建立透明的市场、优化创新创业的孵化环境、完善企业信用监管体系、规范准则和产权保护等诸多方面下持久之功，为企业在地区间流动和合作提供良好的基础，为新疆经济高质量发展培育相当规模的企业家群体。把企业家生长的土培厚了，新疆经济的持久活力自然就出来了。