深圳“一号改革工程”三箭齐发,专家解读这些亮点

时间:2023-08-09 15:32

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今日,深圳连发三份工作方案,优化营商环境三箭齐发,作为首批国家营商环境创新试点城市,深圳自2018年起把优化营商环境作为“一号改革工程”, 连续出台营商环境1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”、5.0“抓试点”系列改革政策。加上《工作要点》的100项任务,深圳已迭代推出千余条改革举措。本次公布的三个方案有何亮点,和此前的方案相比又有何不同?记者采访多位专家解读。

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一、发力营造市场化营商环境,产权保护居首位、成亮点

“营商环境是城市发展的生命线,和阳光空气雨露一样。如果营商环境差,企业就无法生产,产业无法发展,经济发展好的地方,营商环境好。”中国(深圳)综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长胡彩梅认为,深圳这么多年一直打造营商环境,商事主体稳居全国首位,深圳不断降低制度性交易成本。深圳此次发布《深圳市优化市场化营商环境工作方案(2023—2025年)》《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023—2025)》《深圳市优化国际化营商环境工作方案(2023—2025)》,从形式来看,可以说是三箭齐发,从市场化、法治化、国际化三个方面单独发布。与2021年、2022年发布的营商环境政策来看,侧重点都不同,此次发布的三大方案更加精细、精准,目标性针对性强。

《深圳市优化市场化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出,深圳将围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域,创新政府管理和服务方式,用好用足放宽市场准入特别措施等政策优势,持续发力打造产权保护更有效、准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效、政务服务更便捷的市场化营商环境。

在胡彩梅看来,此次政策亮点是把加强市场主体产权保护放在首位。往年的方案会把市场准入放在首位,这对增强民资外资投资信心非常重要。在当前时点下,民资外资信心不足是影响因素,这将提振民资外资信心,鼓励民资外资参与重大项目等建设。另一个亮点是加快培育数据要素交易市场。大数据是新的生产力,深圳要打造数字先锋城市,在利用好数据要素等方面,深圳进行新型探索。也在加快公共数据开放办理办法,通过立法保护要素市场主体合法权益,以及开发利用。三是深圳提出要健全公平竞争审查机制,开展公平竞争指数试点。深圳历年来也在提市场公平竞争,但这一次通过指数编制的形式,对公平竞争有个量化的评价、监督的机制。

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二、法治是最好的营商环境,高质量法治保高质量发展 

《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出,深圳将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,以高质量法治保障高质量发展,加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市。方案明确的主要任务涉及完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面,共20条具体举措。

根据方案,深圳将健全公平竞争审查制度,全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件,在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理;建立健全以信用为基础的新型监管机制,2024年在食品药品、安全生产等重点领域实现远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管;健全便捷高效诉讼服务,2023年统一全市法院立案服务标准,符合立案条件的一次性办结,需要补正材料的一次性告知补齐,对变相不立案“零容忍”;完善矛盾纠纷调处机制,在重点产业领域设立诉源治理非诉解纷平台,为企业提供更加便利的司法服务。

深圳市人大首席立法咨询专家黄亚英对这一方案十分关注,他说,“过去我们提到法治化营商环境都比较笼统抽象,这次的文件把法治化的方方面面都具体化、可操作化了”。黄亚英认为,这种以工作方案落实营商环境法治化的做法,是此次方案最大的优势亮点。此外黄亚英关注到,这份方案提及深圳和粤港澳大湾区、国际高标准投资和贸易规则适应的规则对接,这是近年来深圳营商环境发展的重要趋势,“法治化也要更加国际化”。法治是最好的营商环境,黄亚英认为,这三份文件里,最重要的当属法治化营商环境的这份工作方案,“法治化做好了,市场化和国际化自然也就能跟上来”。

深圳市律师协会会长张斌接受南都采访,谈到对打造深圳法治化营商环境的想法时他说,最重要的就是审批流程上的进一步简化快捷,在这方面,行政执法要加快改革,信息化建设也要进一步跟上,要发挥科技和智能化的优势让企业和企业家办事更快捷,才能留住、吸引优秀企业在深圳发展。

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三、推动跨境流动,深圳探索国际化营商环境

《深圳市优化国际化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出,深圳将加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放,持续推进贸易和投资自由化便利化,率先建设更高水平开放型经济新体制,不断提升深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力。方案明确的主要任务涉及创建开放式产业创新生态、创建全球资源要素配置国际服务体系、创建高标准投资贸易保障机制、创建高品质的宜居宜业环境等4个方面,共12条具体举措。

根据方案,深圳将打造国际化的生产性服务业体系,2025年现代服务业增加值占服务业增加值比重达到77%以上;推动数据要素安全高效跨境流动,支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度、河套深港科技创新合作区打造国际科技信息枢纽;更大力度吸引和利用外资,2025年高技术产业实际使用外资规模达到40亿美元以上;创新知识产权全链条法律服务,建立政府支持,律师事务所、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构等法律服务机构参与的全过程、多维度、全方位法律服务链。

胡彩梅认为,深圳将推动数据要素安全高效跨境流动,支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度、河套深港科技创新合作区打造国际科技信息枢纽。数据要素管理严格,有着安全审慎的要求,但数据要素不联动将成为制约大湾区深度融合发展的障碍,深圳在推动跨境流动进行了先行探索。

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