借助粤港澳大湾区建设促进澳门经济适度多元发展

综研国策(51)

作者:张玉阁

时间:2019年12月24 16:37

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正如习近平总书记所说,澳门回归20年来,

“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。”

无论是数据,还是观感,都足以证明澳门回归后真正实现了经济社会繁荣稳定发展。用“‘一国两制’澳门实践”作为专有名词和价值判断,特指回归以来澳门发展所形成的成功做法和经验,应该是恰切的,毋庸置疑的。

“一国两制”澳门实践与博彩业发展密切相关。博彩业在澳门经济社会发展中扮演着重要角色,经济发展和社会稳定对“一国两制”澳门实践构成支撑,澳门经济适度多元发展则针对博彩业提出,由此构成较为复杂的因果链条。正确认知和协调博彩业和经济适度多元发展的关系,客观评估、正确认识、有效推进经济适度多元发展,是完善和发展“一国两制”澳门实践的重要内容。

一、如何评估澳门经济适度多元发展?

自2016年起,特区政府统计局开始每年发布《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》。指标体系主要由以下8个方面组成:产业结构多元化、博彩业务多元化、幸运博彩承批企业的业务多元化、旅客市场多元化、主要非博彩行业的发展、新兴产业多元化、对外及区域合作拓展本澳企业及居民的发展空间、就业结构多元化等。

产业结构、就业结构、财税结构是衡量澳门经济适度多元发展的关键性指标。

产业结构方面:特区政府统计局《2018年澳门产业结构》数据显示,2018年博彩业(包括博彩中介业)增加值占澳门GDP比重为50.5%,比2004年高4.3个百分点,仍是澳门“独大”之产业。

就业结构方面:自2004年以来,文娱博彩及其他服务业就业人员占总就业人数的比重呈稳中微升趋势,高峰值为2008年的27.8%。2018年澳门总就业人数为38.54万人,其中文娱博彩及其他服务业就业人员占比25.0%,比2004年高出9.4个百分点。

财税结构方面:2004年,博彩税收占澳门总收入比重为81.3%。2018年,澳门经常收入和资本收入总额1413.1亿澳门元,其中博彩税收1135.1亿澳门元,占澳门总收入的比重为80.3%,较2004年微降一个百分点,远高于世界其他博彩业城市。

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由此可见,自2004年特区政府颁布促进经济多元化政策至今的15年来,澳门博彩业“一业独大”格局并没有明显改变,甚至在某种程度上陷入“越(促进)多元,(博彩业)越独大”的怪圈,澳门经济适度多元发展还在路上,尚需付出更大、更多的努力。

至于原因,主要是博彩业的吸纳效应和抑制效应。从垂直多元化角度看,博彩业如同大动脉,垂直多元化反而为其提供了更多更壮的毛细血管,博彩业对要素资源的吸纳效应更加难以遏制。从横向多元化角度看,小微企业人力资源被掏空,发展空间被挤压,非博彩业难以发展,结果是澳门经济对博彩业更加依赖。此外,经济适度多元发展的硬件和软件均支撑不足。硬件如土地空间有限,基础设施滞后。软件如制度、法律滞后,人才培养不足,高端专业人才严重缺乏等。

二、如何认识澳门经济适度多元发展?

所谓澳门产业结构“一业独大”,具体而言就是“博彩业一业独大”。问题在于博彩业具有“货币产生货币”“不创造财富而只是分配财富”的特点,因此背负充满訾议的道德属性。否则,对于一个30多平方公里、不足50万本地居民的微小经济体而言,“一业”做好已属不易,“多元”则是苛求,即使“适度多元”也不现实。一定意义上,如果不是“博彩业一业独大”,澳门经济适度多元发展问题其实没有提出之必要。

展望未来,澳门博彩业发展面临诸多外在变数。全球经济衰退和未来发展前景不明朗,贸易保护主义、本土民粹主义抬头,中美博弈加剧,周边博彩业发展对澳门形成挑战。更为关键的是,“博彩业在澳门取得一业独大的优势,尽管有市场竞争奠定的产业优势,而更大程度上是奠基于行政权力配置社会资源的特许独家开赌的现行政策,一旦政策调整改变就会引发重大情势变迁,这是带根本性的问题,也是中央何以反复强调推进产业结构适度多元的内在原因。”(许昌《“一国两制”澳门实践:特色、机理和前瞻》,2019,研讨会论文)

如果说博彩业是澳门的现在,那么经济适度多元发展一定程度上则是澳门的未来。推进经济适度多元发展,不啻为澳门购买的一张“保单”。这是推进澳门经济适度多元发展的核心价值和重大意义所在。

三、如何推进澳门经济适度多元发展?

在博彩业占据主导地位的前提下,澳门推进经济适度多元发展有两个“不现实”:一是仅凭澳门一己之力不现实,二是仅限澳门一己空间不现实。换言之,澳门推进经济适度多元发展必须借助粤港澳大湾区建设。推进路径则是双向互动。一方面聚集吸纳大湾区要素资源,在澳门本地发展堪与博彩业抗衡、具有相对独立性的产业,一方面以澳门为总部拓展大湾区市场,在大湾区做大做强澳门优势产业。

(一)着力发展特色金融。一般制造业和服务业难以抗衡博彩业的吸纳效应和抑制效应。能够与之抗衡的,是收益率或财富杠杆效应与博彩业接近或者差距并不过于悬殊的产业。首选就是金融业,蒙地卡罗就是成功转型的案例。澳门发展特色金融,一方面要考虑与周边城市如香港、深圳、广州的差异化定位,一方面要考虑自身优势和劣势。因应“一带一路”资金融通、中葡商贸合作服务平台的需要,澳门可重点发展债券、大宗商品、金融衍生品等特色金融市场;因应IT技术在金融领域的应用、金融业态创新的发展趋势,澳门可着力发展融资租赁、财富管理、互联网金融、绿色金融等。此类创新金融,大湾区城市基本处于同一起跑线上,有利于发挥澳门自由港的优势,规避劣势。发展策略上,避免蜻蜓点水,全面开花,而是在可选领域和项目中进一步聚焦,重点发展要素资源更丰富、条件更成熟的特色金融。发展路径上,注重促进特色金融要素资源集聚,加强与葡语国家合作,深化澳港、澳深合作,强化与科技金融公司的合作等。

(二)在大湾区做大澳门优势产业。

一是以教育培训为重点,推动旅游产业高端化发展。构建大湾区旅游教育培训中心,为大湾区培养高端的、专业的旅游人才;推动旅游休闲产业向高端发展,为大湾区居民提供高品质旅游体验;加强与大湾区相关城市开展旅游合作,共同推进一站式旅游线路,做大旅游客源市场。

二是以“品牌、优质”为导向,加快会展业发展。建设亚太会展中心城市,构建以会展业为核心的现代服务业产业体系;推进以“会议为先”的会展业,与大湾区内其他城市展会错位发展;推动大湾区会展业深层次合作,构建粤港澳多层次、相互补充的会展市场结构,增加粤港澳会展业整体竞争力。

三是以交流合作为纽带,拓展文化创意产业市场。加强培育文化创意产业,做大产业规模;加强与大湾区文化创意产业协同发展,打造并完善文化创意产业链,形成文化创意产业发展集聚区。

四是以关键技术研发为核心,提升中医药产业竞争力。以中药质量研究国家重点实验室、深澳中医药创新研究院等为重点科技支撑平台,提升中医药前沿关键技术;以粤澳合作中医药科技产业园为产业发展平台,拓展澳门中医药市场空间;以世界卫生组织传统医药合作中心为国际交流平台,加强澳门中医药产业国际化发展。

为促进经济适度多元发展,澳门应完善法律法规修订,保障新经济在澳门顺畅发展;有针对性地调整人才引进和培养政策,支撑澳门产业多元发展;加快内地要素资源入澳,激活澳门自由港制度优势;全面提升澳门与珠海横琴新区的关系等。

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