“换新+回收”：释放万亿消费规模 夯实经济向好回升基础

漫画：颜庆雄

如果您家里换了新家具，旧的怎么处理？送人、卖废品，还是不得不扔掉？2024年2月，中央财经委员会第四次会议提出，要推动大规模回收循环利用，加强“换新＋回收”物流体系和新模式发展。2024年政府工作报告提出，鼓励和推动消费品以旧换新。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

■ 主持人：王玥

■ 嘉宾：李长安　对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导

和静钧　西南政法大学政治与公共管理学院副教授

赵圣慧　中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心主任

重视和开发“存量消费”，才能实现产业及消费升级

主持人：为什么要推动大规模设备更新和消费品以旧换新？

李长安：当前，总需求不足问题突出。如何采取有效措施刺激内需、扩大总需求，成为当前稳增长促民生的关键抓手。从实践来看，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以投资和消费拉动经济增长，带动终端需求提升，是扩大内需的一条有效途径。根据国家发展改革委的测算，通过设备更新和消费品以旧换新，将能够创造数万亿元规模的市场空间。

和静钧：在市场从“增量消费”转向“增量消费”放缓及饱和、“存量消费”潜力凸显的新条件之下，实现经济运行的行稳致远，就得重视和开发“存量消费”，如此才能实现产业及消费升级。大规模设备的更新及耐用消费品的换新，涉及回收行业及循环利用的新经济业态的培育，反过来会促进经济与社会的高质量发展，这就要求中央、地方、企业、平台、物流、拆旧企业、回收企业及消费者的合力推动。

赵圣慧：在迭代更新速度加快的时代，市场需要释放更多的需求支撑产品的更新换代。但当下大规模设备和耐用消费品的使用寿命较以往长，市场的购买力相对饱和。换句话说，大部分家庭选择在耐用消费品即将或者已经坏掉的时候才重新购置，随之带来的是市场购买意愿滞后于产品更新迭代速度，不利于扩大内需。以旧换新作为促消费的一项重要举措，极大地提前了居民更换电器、汽车等耐用消费品的时间，激发消费者为“新技术”“新产品”买单，回收的旧物又可以集中分类处理，构成了绿色消费的重要一环，使绿色消费理念渐入人心，成为消费市场新增长点。

新一轮“以旧换新”是推动经济高质量发展的重大举措

主持人：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，释放了什么信号？会给大家带来什么实惠？

和静钧：这一轮推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是改革开放以来第二轮“以旧换新”政策举措，上一轮举措产生了很好的效果。与上一轮相比，这一次更新和换新的对象更广，不仅包括耐用品家电，还包换生产设备、基础设施装备、汽车等。同时，这一轮周期更长，协同推进的时间和空间充足，受惠面更广，产生的效益预期更好。这说明这一重大举措是坚定的，而且是有着顶层设计的系统性战略行动。这一政策确定性，给产业发展与升级注入强心剂，给消费升级换代提供了催化剂，将给老百姓带来实实在在的实惠。

赵圣慧：新一轮“以旧换新”是推动经济高质量发展的重大举措。一方面是为了促进企业扩大投资、更新设备；另一方面是为了促进消费、消化产能。也即通过统筹推进供给侧结构性改革和扩大有效需求，畅通内循环，释放万亿消费规模，夯实经济向好回升的基础。同时，以旧换新契合人民对美好生活的向往和需求，切切实实为老百姓在购买汽车、家电、家居、手机等带来优惠，培育了新型消费的理念。

李长安：该措施是推动产业升级、促进新质生产力发展和提高居民消费水平的强烈信号。通过支持设备更新改造，既有利于扩大固定资产投资，也能推动经济提质升级，促进经济高质量发展，对进一步壮大我国新质生产力，不断巩固其在中国式现代化中的地位和作用，有着非常积极的意义。通过以旧换新的优惠政策，可催生新的消费增长点。根据有关机构的测算，在不同情形下，本轮“以旧换新”政策有望激发新增汽车、家电需求约为2109亿元－6293亿元，将拉动GDP增长约0.16－0.5个百分点。

要调动消费者以旧换新、提升生活质量的积极性和主动性

主持人：以旧换新，现在面临哪些问题，如何破解？

赵圣慧：一是价格评估偏低。以手机为例，以旧换新包括评估旧手机价值、选择新手机、补差价以及完成交易这四个步骤。如果手机屏幕损坏，即使手机仍然可以正常使用，其评估价值仍然为0。可见，部分旧品的价值存在评估价格偏低等问题。因此要完善评估标准，建立第三方评估机制，合理评估旧品的价值，有助于提高以旧换新的积极性。二是回收环节不畅。目前我国的产品回收体系还未健全，导致回收成本偏高，进而挤压旧品的优惠力度。因此要大力促进循环经济的发展，尤其加强“换新＋回收”物流体系的建设。

和静钧：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，在新的条件下具有新的挑战和困难，如何以更高的战略眼光来看待这一举措，将是摆在地方政府及企业面前的必答题。从实际操作上看，如何打通“最后一公里”，做到拆卸与新装同步、方便搬运及费用合理等，也是必须解答好的问题。

李长安：我国以旧换新存在着不少的“堵点”，概括起来，还在于我国缺乏一个完善的以旧换新的循环体系，家具家电、汽车等消费品回收服务有效供给不足、回收环节不畅等问题仍然存在。因此，要释放庞大的存量市场潜力，以旧换新的短板亟待弥补。一方面，要突出以旧换新主体是生产企业。这是因为生产企业有庞大的销售网络，通过数字化手段，可以更好地实现销回一体化。更重要的是，生产型企业具有强大的制造能力，回收的废旧物资不仅是报废了之，而要能进入再制造流程，进而实现以旧产新，变废为宝。另一方面，要调动消费者以旧换新、提升生活质量的积极性和主动性。通过落实各项优惠政策，提高回收产品的价格和便捷性，降低换购新品的价格，促进新旧消费品的替代和循环。(深圳特区报)