跨境数据流动可以再有突破，利用“封关”打开“网关”

3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告提到，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

与之形成呼应的是，横琴粤澳深度合作区已宣布自3月1日零时起正式实施分线管理、封关运行，推动琴澳一体化发展，即货物“一线”放开，“二线”管住，人员进出高度便利。其中，“一线”指横琴与澳门特别行政区之间，“二线”指横琴与内地其他地区之间。除此之外，海南自由贸易港也正在为2025年全岛封关做准备。

3月5日，就如何“深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权”问题，中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心主任赵圣慧在接受经济观察网采访时表示，在数据跨境流动和收益共享机制方面还可以再有突破。

“可以利用封关的政策，打开我们的网关。”赵圣慧认为，我国在互联网方面的管理是相对严格的，这是出于安全考虑，但也在一定程度上影响了数字贸易，以及其他数字领域的国际合作，“我们可以对重要的数据进行判定、识别，在避免一系列系统风险的前提下推动数据更便捷地跨境流动，收益共享机制在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中有提及，但并没有完全落实实施，我觉得需要突破。”

赵圣慧解释称，封关运作意味着海关、边检、检验检疫等口岸联检单位的主要工作场所从“一线”退至“二线”， 全岛将与世界的联通更加顺畅，这是我国开放模式上的重大突破。

“这种开放状态有利于吸引国际投资进入，使得两岛成为连接中国与世界经济的重要节点。”赵圣慧称，横琴和海南的全岛封关工程，作为中国深化改革开放的一部分，在国际舞台上显得尤为突出和重要。

赵圣慧亦同时表示，传统自由贸易区通常较为关注贸易便利化和税收优惠，而横琴和海南的封关工程则在此基础上进一步扩展，更加注重综合性的制度创新和全面开放。也即，两岛的改革既包括了贸易和投资的自由化，还涉及金融开放、人才流动和数据流通等多重领域的制度创新与开放，这将为其他自由贸易区提供宝贵的参考经验。（经济观察网 记者 张锐 ）