1月11日，海关总署发布横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）免保税货物简化申报要求，加上日前推出的《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》，“分线管理”的配套政策一一落地，合作区封关运作指日可待。
在中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲看来，财税配套新政是落实“分线管理”政策的重要支撑。在系列政策加码下，横琴税收将进行突破性改革，与澳门的关税差异逐步缩减，推动合作区将澳门的独特地位和优势，与内地生产消费需求进行对接，由此从宏观层面实现消费拉动并促进经济增长，具有率先突破和“沙盒试验”的独特功能。
//中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲。
一、布局发展跨境电商等新业态
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》强调，根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。本次出台的四部政策，正是“分线管理”背景下，关于合作区进出口货物、进出境物品的具体财税政策，为日后横琴封关运作打好基础。
刘雪菲认为，琴澳两地文化同源、人缘相亲、民俗相近，“分线管理”是建立在实际需求和民众预期的基础上。在税收政策和定位的支持下，澳门本地的产品与服务将可以更便捷地通过合作区拓展内地市场。
//琴澳两地文化同源、人缘相亲，“分线管理”是建立在实际需求和民众预期的基础上。
系列财税新政亮点频频，例如，“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好“暂进复出”会展类企业等有货物保税需求的经营主体；含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体；经“二线”进入内地且属于15日首次进出区的旅客（非居民旅客）可携带8000元以内物品免税出区，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。
由此可见，依托特色资源禀赋，合作区将进一步推动旅游与相关产业融合发展。例如，布局发展跨境电商、直播体验式新零售等新业态，引入全球知名消费品牌国内首店、首发、旗舰店，大力发展高端消费、特色民宿、品牌餐饮等业态，重点引入澳门老字号餐饮企业、消费品牌、工作室等，全面提升旅游消费供给质量，构筑多元消费业态。
二、探索大湾区融合发展的最佳“小切口”
刘雪菲坦言，横琴“分线管理”的政策构想，有利于探索粤港澳大湾区融合发展之路。
“在大湾区建设过程中，要素跨境流动高效便捷等基础性、关键性问题难以一次性解决，需要借助‘小切口’取得成功后再复制推广。”她说，合作区在要素流动、产业发展、公共服务、社会治理与澳门衔接，税法税制上有国家赋予的政策不断强化对接，是探索大湾区全方位、立体化融合发展最佳的“小切口”，对前海、南沙和河套这些重大平台发展都有借鉴意义，有利于进一步探索三地规则机制深度对接等制度型安排。
针对人们所关注的离岛免税实践，国内已有诸多探索。例如，海南自贸港实施离岛免税政策，符合资格的旅客在离岛免税店内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛，免税品类清单范围内可享受每年每人免税购物额度为10万元。
刘雪菲强调，横琴新政着重体现“普惠”和“创新”，比如在品类方面，扩大免税和保税主体；在政策创新层面，增加了加工增值免关税政策，鼓励合作区内开展加工制造。这与海南离岛免税政策有本质不同，同时也是深化合作区发展定位的具体体现，即促进澳门经济适度多元发展。
//横琴是探索大湾区全方位、立体化融合发展最佳的“小切口”。
此外，刘雪菲还观察到，日前发布的《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》能进一步提升区域营商环境品质，优化合作区现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康等市场准入，将与财税新政共同打好“组合拳”。
刘雪菲说，合作区将在CEPA和粤澳合作政策基础上进行更全面、更精准、更深层次的放宽市场准入试点，为新时期国家制度型开放探索新经验。同时，放宽市场准入是推动与澳门产业协同发展最有效、最直接的手段，是探索内地与澳门自由港规则衔接、制度对接的重要尝试。基于此，合作区可以进一步发挥澳门深度融入全球市场、对接国内大市场的平台作用，吸引国际资金、企业、人才等要素的窗口作用。
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