“十四五”规划解读｜“十四五”，全面促进消费的五大重要举措

消费作为最终需求，是一切生产活动的最终目的，也是人们对美好生活向往的直接体现，对经济增长发挥着基础性和主要拉动作用。2020年我国社会消费品零售总额近40万亿元，消费对经济增长贡献率达57.3%左右。我国居民消费虽然持续增强，但整体居民消费率仅为38%左右，远低于美国、英国等发达国家的60%-70%，居民消费仍有巨大的扩大空间。当下，在国际环境不稳定不确定性日益增强及新冠疫情叠加影响下，在“国内大循环为主体”的新发展格局下，扩大消费更是成为历史性战略任务。“十四五”规划纲要（草案）在第四篇便阐述“强大国内市场，构建新发展格局”的战略部署，明确提出将全面促进消费。结合“十四五”规划纲要（草案）有关章节、《2021年中央政府工作报告》，及发改委等有关部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，总结“十四五”期间，全面促进消费的五大重要举措：

1，增强有效供给，满足消费需求

1、供给与需求将实现更高水平动态平衡

“十四五”期间，将把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合，增强投资优化供给结构作用，提高供给适应引领创造新需求的能力，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。“十四五”期间，将通过提升国产商品和服务质量、加强自主品牌建设、改善进口商品供给等途径，并引导生产模式和产业组织方式创新，加强各产业间协调发展，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，从而满足居民个性化、差异化、品质化的消费需求。

2、流通体系支撑作用将进一步得到保障

流通体系网络是商品和服务得以从供给端到消费端的重要保障。“十四五”期间，将构建国内统一大市场、建设现代物流体系、完善现代商贸流通体系、加强消费物流基础设施建设等，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低全社会交易成本，使商品和服务供给更高效满足消费需求。

2，加码相关政策，加速消费升级提质

1、放宽服务消费领域市场准入，发展服务消费

当前，服务消费相关的主要领域是交通通信、教育文化娱乐和医疗保健以及生活服务业。我国居民消费需求已呈现由商品消费向服务型消费转移的显著特征，2019年我国城镇居民人均服务型消费总额约9282元，占消费总支出比重约33%，呈现逐年上升趋势。“十四五”规划纲要（草案）明确提出将放宽服务消费领域市场准入，同时适当增加公共服务消费，意味着将进一步放开服务消费领域投资，鼓励教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等服务发展，推动服务消费的提质扩容。

2、全面落实带薪休假制度，扩大假日消费

国际经验表明，一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，就会形成休闲度假的消费需求。我国人均GDP已突破1万美元，将全面进入休闲度假需求模式。“十四五”期间，将进一步完善节假日制度，全面落实带薪休假制度，鼓励各地区丰富特色文化旅游产品，加强改善入境旅游与购物环境，创新文化旅游宣传推广模式，积极扩大假日的文旅休闲消费。

3、完善免税业政策，吸引海外消费回流

连续多年，我国都是全球最大的奢侈品消费国，中国人在境内外的奢侈品消费约占到全球奢侈品消费总额的1/3。我国跨境电商交易规模也是一路高速增长，从2012年的2.1万亿元增至2019年10.8万亿元，年均增速高达25%，居民对高端品质型商品消费的需求强劲。“十四五”期间，将进一步完善免税业政策，健全免税业政策体系，推进特色市内免税店规划建设，扩大口岸免税业务，适时研究调整免税限额和免税品种类等，大力吸引海外消费回流。

3，鼓励新模式新业态发展，培育新型消费

随着科技创新加快，智慧零售、社区团购、直播带货、共享服务等商业新模式新业态不断涌现。“十四五”期间，将加快新一代信息基础设施建设，鼓励5G、物联网、大数据等新技术在商业领域的深入应用，发展信息消费、数字消费；将进一步推进线上线下融合，完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，鼓励体验消费、智能消费；将加强绿色产品供给，推进绿色公交建设，推广节能环保建筑，健全强制报废制度和有关耐用消费品回收处理体系等，大力促进绿色消费。 

4，优化商业发展布局，提升消费载体

1、培育建设国际消费中心城市

2019年商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，明确培育建设国际消费中心城市，带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级。“十四五”期间，将继续结合区域发展布局培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。当前，除了北上广深等一线城市，重庆、成都、西安、青岛、宁波、武汉等城市也已纷纷提出加快建设国际消费中心城市。各地应根据自身城市发展特色、资源禀赋优势、消费特点及市场辐射能力等，精准定位、精细规划，寻找差异化发展路径，构建各具特色的消费中心，避免千篇一律。

2、完善城乡融合消费网络

 “十四五”期间，农村消费升级依然会是促进消费的重点领域之一，将进一步通过优化城乡商业网点布局、鼓励中小城市连锁网点建设、完善农村消费供应渠道、规范农村商业网点经营、扩大电子商务进农村覆盖面、提升城乡配送效率、开展消费扶贫等措施，推动农村消费梯次升级。

5，提高消费能力，完善消费环境，提振消费信心

1、增加居民收入与减负并举，释放消费潜力

我国虽然人均GDP已突破1万美元，但人均可支配收入依然较低，且城乡差异较大，中低收入人群占比高，这是制约居民消费的根本因素。2020年全国居民人均可支配收入32189元，其中城镇居民人均可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入17131元，低收入群体人均可支配收入不到1万元。“十四五”期间，将实施就业优先战略，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，以更充分更高质量的就业保障居民收入增长；将优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道，完善再分配机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；将健全多层次社会保障体系，围绕公共教育、社会保险、医疗卫生、住房保障、公共文体服务等领域，提高基本公共服务均等化水平，提升公共服务质量，减轻居民负担，从而让居民能消费、敢消费。

2、强化消费者权益保护，实现安心消费

 “十四五”期间，将进一步强化市场秩序监管，加强产品安全追溯体系建设，推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，加强商品和服务质量监测，严格落实网络购买商品七天无理由退货制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制等，全面营造放心的消费环境。