“十四五”规划解读｜韦福雷：提升能源安全保障能力，加快推动碳达峰碳中和

“十四五”时期是加快推进能源转型，提升能源安全保障能力、实现碳排放达峰的关键期。“十四五”规划纲要（草案）将能源安全提升到国家战略的高度，聚焦加快构建现代能源体系和推动碳达峰、碳中和。首次设定了能源安全目标，并对确保能源安全和落实“3060”目标做出了专门规划，第十一章建设现代化基础设施体系提出“构建现代能源体系”，第三十八章持续改善环境质量提出“积极应对气候变化”，第五十三章强化国家经济安全保障提出“实施能源资源安全战略”。

1，能源安全上升至国家安全战略

（一）首设能源安全目标

“十四五”规划纲要（草案）首次增加了安全保障指标，并将能源安全提升到与粮食安全同等重要的地位，将2025年能源综合生产能力（指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和）46亿吨标准煤以上设定为能源安全的约束性目标。根据国家统计局发布的数据，2010年和2019年我国一次能源生产总量分别为31.2和39.7亿吨标准煤，2010-2019年之间的年均增速为2.7%。完成2025年的目标，仍需保持2.5%的年均增速，确保一次能源自给率保持在80%以上。

（二）以底线思维确保能源安全

我国能源消费以化石能源为主，石油和天然气高度依赖进口。2020年能源消费总量49.8亿吨标准煤，煤炭消费量占56.7%，石油、天然气分别为19.1%和8.5%，非化石能源为15.7%。2020年石油和天然气对外依存度分别高达73%和43%。并且，80%的石油进口要经过马六甲海峡。为了避免能源被“卡脖子”，必须采取措施保障能源的自给能力和安全。

面对纷繁复杂的国际形势下，“十四五”规划纲要（草案）以底线思维提出了众多措施筑牢能源安全的防线。通过立足国内、强化储备、产供销和风险应急管控体系，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。

（1）利用两个市场两种资源。立足国内夯实能源产量基础，做好煤制油气战略基地规划布局和管控，加快深海、深层和非常规油气资源利用，保持原油和天然气稳产增产，尽量控制对外依存度。面向全球多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全，分散风险。培育交易中心和定价机制，积极推进本币结算，争取能源市场定价权和话语权。

（2）强化储备体系建设。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。

（3）完善风险应急管控体系。加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络安全防护，提升能源风险应急能力。

（4）数字赋能打造智慧能源体系。充分应用云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等数字技术推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。

2，加快构建现代能源体系

“十三五”时期，通过实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略开创了能源体系发展的新局面。“十四五”时期将加快推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高能源供给保障能力。

（一）加快发展非化石能源

风电、光伏、水电和核电等非化石能源是清洁低碳能源体系的重要组成部分，“十四五”期间发展将进一步提速。2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重为15.9%，“十四五”期末要提高到20%左右。

“十四五”规划纲要（草案）提出集中于分布式并举大力提升风电、光伏发电规模。根据2030年风电光伏装机容量达到12亿千瓦以上的目标，“十四五”时期每年应新增风电、光伏发电装机7000千瓦以上。

安全稳妥推动沿海核电建设。2011年日本福岛核事故后我国核电发展停滞。目前，我国自主设计的“华龙一号”和“国和一号”安全性达到国际一流水平，“十四五”期间沿海核电有望进入有序发展的新阶段，运行装机容量达到7000万千瓦。

（二）建设九大清洁能源基地

“十四五”规划纲要（草案）提出建设九个大型清洁能源基地：雅鲁藏布江下游水电基地，金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。九大清洁能源基地突出多能互补，通过风、光、水、火协同，推动可再生能源的规模化发展及其消纳利用。 

//“十四五”大型清洁能源基地布局示意图

（三）提升能源跨区域输送能力

我国能源生产和消费存在区域错配，为了加快西部能源的外送，“十四五”期间将进一步完善输送通道，提升能源跨区域输送能力。

提升电网输配电能力。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。提高特高压输电通道利用率。国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》指出外送输电通道可再生能源电量比例原则上不低于50%，优先规划建设比例更高的通道。完善煤油气运输通道。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

3，积极推动碳达峰和碳中和

碳排放达峰、碳中和已经成为我国能源发展的硬约束，“十四五”期间是落实“3060”目标的关键期。“十四五”规划纲要（草案）从能演消费双控、主要行业领域低碳转型、碳排放权交易、碳排放检测评估和国际合作等方面做了规划，明确单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

（一）完善能源消费双控制度

我国能源消费以化石能源为主，高比例化石能源消费是实现“3060”目标的最大障碍，加快能源消费的低碳转型是落实“3060”目标重要抓手。“十四五”规划纲要（草案）提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费；实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。

（二）推动经济社会发展低碳转型

“十四五”规划纲要（草案）从生产、生活等方面提出了低碳转型的要求。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。推动城市公交和物流配送车辆电动化。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品推广机制。深入开展绿色生活创建行动。

（三）加快建设用能权、碳排放权交易市场

2020年末全国碳市场配额分配方案已经正式出台，全国范围内的碳市场即将开展交易，发电行业将率先被纳入。今年6月底前实现全国碳市场启动上线交易。

（四）开展低碳技术创新示范

强化技术对碳达峰和碳中和的支撑。实施重大节能低碳技术产业化示范工程，开展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存（CCUS）等重大项目示范。