深圳经济如何应对疫情带来的挑战

4月8日，深圳市委财经办与中国（深圳）综合开发研究院联合召开“深圳经济形势专家座谈会”。来自深圳市的各领域专家学者针对疫情背景下的深圳经济形势、企业发展面临的挑战等问题展开研讨。该座谈会由深圳市委财经办副主任、深圳市发改委副主任郭跃华主持。

深圳市决策咨询委员会

专职委员

刘忠朴

目前这个非常时期，主要不是深圳经济本身出了问题，核心还是外部环境的冲击。对此，深圳市委市政府已经出台了促进复工复产的“16条措施”。下一步，应以“强统筹，非常规，逆周期”的原则，制定一批“管用、实用、好用”的措施稳定经济，以维护深圳在全球产业链及供应链的位置和市场份额。

首先，在疫情的特殊背景下，应适当集中资源统筹使用，协助部分陷入困难企业解决发展难题，特别是处在供应链上重要地位的企业和中小企业。其次，对于供应链上的核心企业，要尽量保证其制造能力、设备、技术工人、研发团队，防止企业被迫退出全球供应链。再次，加大财政支持力度，在股权、土地、厂房等方面实施一些救济性政策，缓解现金流压力，为未来的产业回归做准备。

深圳外商投资企业协会

执行会长

郭小慧

全球疫情之下，作为外贸大市和国际化大都市，深圳的外贸经济将面临大考。其中，进出口总量及原材料采购量的下滑、企业订单流失或交付延期、疫情冲击下中小企业难以为继等问题，都应引起高度重视。政府要发挥行业协会的作用。

对此建议，深圳方面应针对该特殊时期出台具有针对性的政策，有效为本地企业“减负减压”，如对受疫情影响较大、面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，应执行好失业保险费返还力度；对企业贷款、银行转贷进行相应贴息，加大对疫情期间受困企业的金融扶持力度；积极引导企业开拓国内市场，帮助和对接更多有外贸业务转内销的企业，努力稳住市场份额。

深圳市南山区科技创新局

局长

刘石明

疫情当下，如何科学合规地降低空间成本、人力资源成本，以及原材料成本，是摆在企业面前的重中之重。

对此，深圳政府在统筹资金协助企业降成本的同时，也应继续探索做好新一轮的城市空间规划，为后续拓展产业空间提供新的解决思路。同时，建议重新梳理针对企业的绩效考核指标，尽量减少与当前企业生存利益不相关的考核，进一步发挥减税降费的作用，帮助中小企业渡过难关，保障深圳经济的持续稳定发展。另外，应进一步推动高端制造业的发展，发挥龙头企业带动作用，在鼓励企业进行源头创新的同时，加快核心零部件“国产化”的步伐，以应对更多突发情况的发生。

中国（深圳）综合开发研究院

常务副院长

郭万达

当前，应重点关注此次疫情给深圳经济发展带来的风险。总的来说有四个，分别是疫情冲击下外向型企业的财务风险、制造业企业供应链中断的风险、实体经济遭重创带来的金融风险，以及小微企业倒闭带来的社会风险。

对此建议，一是“稳供给”，通过政府出台救助性、普惠性的政策，修复家庭及企业负债表，同时化解疫情下的供应链压力。二是“促投资”，一方面拉动民间投资，另一方面加快新基建投资，以投资带动消费。三是“助金融”，对于金融风险应该防传染、防传导，支持中小微企业应对疫情金融稳定基金。四是“提消费”，围绕培育发展新消费，加快推进新一代公共基础设施建设，推动新消费健康发展。

深圳市龙岗区投资推广署

副署长

王识歧

此次疫情会对深圳企业的行为方式、战略方向会产生很大影响。虽然疫情过后一些国际品牌、本土制造企业选择在东南亚建厂，这是企业从自身考量的多元化布局，但深圳制造业长期积累而成的基础不会因短时波动受到影响。

为稳定深圳经济的发展，建议一是出台与企业法人、相关员工共享的实体经济企业产出增长奖励政策；二是向供应链上的企业发放商业承兑汇票，让企业融资需求得到一些缓解；三是完善大湾区个税优惠政策，扫清关联交易价格调整的税制障碍；四是向购买社保人员、户籍退休人员和部分工业企业发放消费券，尽快释放因疫情受到抑制的消费需求；五是在做好疫情防控的同时，也应做好就业服务保障工作，确保就业局势稳定。

招商证券

首席宏观分析师

谢亚轩

认清疫情当下的经济形势及存在的主要矛盾极为重要。政府出台的支持性政策旨在化解经济面临的疫情冲击。

对于疫情下陷入困难的中小微企业，支持性政策包括差异化优惠金融服务，阶段性、有针对性的减税降费，以及企业社保政策。同时，对于部分企业失业人群，可考虑组织职业技能培训，为失业人员实现再就业做准备。另外，可针对新兴市场需求进行前瞻性布局，通过定制化政策，撬动一批具有发展前景的项目落地，重塑产业发展格局，为疫情过后的经济高质量发展增能蓄力。

深圳市人工智能产业协会

执行会长

范丛明

长远来说，此次疫情是人工智加速渗透到经济社会各领域的过程。人工智能行业应在危机中抓住机遇，抢抓人工智能产业战略新布局。

一是建议成立深圳市人工智能发展委员会，发挥政府的推动与引导作用。二是组建深圳市人工智能企业家智库，让更多企业家“发声”。三是推出一批深圳市人工智能创新示范应用场景项目。四是高标准建立人工智能产业信息平台，为政府精准施策提供依据。五是建议市商务局支持协会举办“全球（深圳）人工智能产业博览会”，成为展示中国人工智能产业发展的重要窗口。六是建议支持协会开展“人工智能企业认定”并制定政策支持。

平安宏观经济研究院

资深研究员

王一杰

作为中国出口的“大头”，电子信息产品的出口将面临考验，这也给相关企业造成很大生存压力。作为外贸大市和电子信息产业重镇，深圳因贸易受国外需求影响比较大，稳外贸政策只能尽量让企业“轻装上阵”，短期内对相关企业进行有区分的扶持，维护企业的生存。此外，目前相关政策多以减轻企业压力为主，减轻个人压力的措施还较少。因此，可考虑减免部分个人所得税，减轻民众负担，以刺激市场消费。

同时，在全球电子产业链变迁的背景下，建议深圳发挥自身在电子产业里庞大的下游基础，来带动上游的发展，可考虑在深圳引进、扶持一些关键半导体设计企业，推动核心技术改造升级。

中国（深圳）综合开发研究院

院长助理、智库研究与信息部部长

郑宇劼

疫情影响下中国的外贸出口面临严峻的外部形势。对于推动深圳经济的回暖复苏，以下几个方面应重点关注。

一是深圳应出台更有力度的，与当前企业生存发展利益紧密相关的，具有普惠原则的救助性措施，协助受困企业渡过难关。二是应清醒认清当前形势，抓住“危中之机”，如推进“新基建”规划布局，推动深圳企业参与到新基建项目的建设，促进深圳经济的高质量发展。同时，利用此次疫情倒逼国内产业升级，加快“国产替代”和 “产业转型”进程，推动中国产业实现“高端制造”发展。

中国（深圳）综合开发研究院

新经济研究所执行所长

曹钟雄

面对疫情带来的影响，在供给端方面，应警惕外部疫情的订单萎缩传导到国内产业和宏观经济上，由外贸向内需、由制造业向服务业、由品牌终端向供应链中间环节等传导的问题。在需求端方面，应警惕疫情和中美贸易战叠加影响下出现的国内需求“双放缓”的问题。

对此，强“内需求管理”的政策非常必要。一是建议调整政府的投资结构，发力新基建，将新基建作为年度投资计划的重点以及前置投资计划。二是在人工智能、5G应用领域，开放更多的应用场景，并搭建应用平台，特别是相关政策的供给。三是组织一批企业，围绕国产替代，出台一批科技创新项目并进行扶持。四是启动线下实体和本地电商，放开相关领域的消费限购，打造深圳的范本，为企业发展注入活力。五是适度放大发债规模，利用好现有的投融资平台，加大投资力度。六是政府应该采用抗疫情的方式对所有的实体情况进行排查，切实保证企业的安置问题。

中国（深圳）综合开发研究院

研究部研究员

于珺

疫情在疫苗出来前将会呈现周期性的反复，未来两年里可能会一直面临着疫情带来的经济波动，这是我们考虑问题的前提。对于深圳短期内经济政策的制定，有以下几点看法。

一是深圳在新基建领域拥有较强的产业优势和配套能力，政府需大力支持企业加紧开发新基建市场。二是发挥深圳的互联网服务业的技术优势，举办网络展会，集成更优体验的会议技术和服务，协助企业在疫情下开拓新市场。三是瞄准内需积极开拓国内市场，抓住国家扩大消费和投资的机遇，支持外向型企业开拓国内市场，渡过疫情困难。